如何加强石油企业职工代表大会建设

黄少翀（中国海洋石油总公司思想政治工作部，北京100010）

如何加强石油企业职工代表大会建设

黄少翀（中国海洋石油总公司思想政治工作部，北京100010）

在全新的形势下，则需要采取有效的措施以摆脱传统工会形式，加强对工会自身的建设，进一步地提升处理工会问题的效率与质量。

石油企业；职工代表大会；建设

在改革的进程中，企业内部的众多结构会发生较多变化，如：第一，企业经济成分；第二，就业形式；第三，组织形式第。在企业劳动关系发生重大变化的状况下，需要调整工会的各项工作，进而适应现阶段的情况，在建设工会的过程中，应当提升工会成员的能力与素质，提高公会制定的各项规章制度的可行性。

1　石油企业职工代表大会问题

1.1权利义务的规定宽泛不一

职称代表大会的成立标志着我国人民当家做主人，因此，职工代表大会基于公有制企业建立并且职工代表大会的职权较为宽泛。主要体现在这几个方面：首先，按照公司法以及劳动法中的相关规定，职工代表大会的规定相比劳动法或者公司法呈现弱化的趋势。按照劳动法，职工代表大会属于职工参与企业管理的一种方式，但是职工代表大会中的条例又规定职工代表大会属于职工管理企业的基本形式，这样就和法律规定的不一致。法律赋予了职工代表大会的权利。因此应当规定职工代表大会的义务，职工代表大会只有权利而缺乏义务。这样是不合理的规定。因此，职工代表大会权利和义务的规定宽泛不一［1］。

1.2制度建设不足

目前一些石油公司还未成立工会，未建立行之有效、规范运作的职工代表大会，或者有职工代表大会，但是召开会议程序不规范，各项议程只是走走过场，流于形式，这就导致了职代会虽然有，但是质量不高，效力不强，作用发挥不明显，职工代表大会的制度建设还有待进一步完善。实践证明，没有职工代表大会制度，职工群众参与民主管理、民主监督、民主决策就没有操作的工作平台。在建设现代企业制度的同时，必须同步推进职工代表大会制度的建设。职工代表大会具有广泛的代表性、充分的民主性、法定的权威性和组织制度的严密性，能够有效增强广大职工群众的主人翁意识，充分调动职工群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地汇集全体职工的智慧和力量。目前，许多公司一年才召开一次职工代表大会，企业领导经常以适应市场变化为理由迟开缓开会议，或者随意更改职工代表大会做出的各项决议，很多决议有等有没有，无法真正落实下来。因此，职工代表大会应当加强制度建设，单一的运作形式无法保障企业的民主性以及职工的权益［3］。

1.3职权有待加强

《工会法》规定：工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。自2003年国务院国资委成立以来，先后对涉及国有企业改制重组、主辅分离、股权激励、领导年薪、绩效考核、企业年金、职工培训、廉政建设等十余个方面的问题，提出了职工代表大会的各项职权，重大事项必须经职工代表大会审议、通过或听取职工意见的才能实施。事实上，凡未向职工代表大会报告，并由职工代表大会审议通过的涉及职工切身利益的重要事项均是不符合程序的，有些甚至还无法通过政府相关部门的审核审批。特别是在当前，为深入贯彻党的十八届三中、四中和五中全会精神，各大石油企业面临着全面深化改革的重要任务，这次改革意义重大、影响深远，涉及方方面面，内容多、范围广、挑战大、责任重，其中的许多改革措施同样必须经过职工代表大会等规范的民主程序，才具备法律效力。没有职工代表大会制度，公司推进改革的工作就缺少必备的法定程序。

1.4提案制度不健全

职工代表大会通过提案发表建议，主要就企业生活、生产以及科研方面加以管理。通过提案不但反映出企业职工的需求，而且促使企业职工参与企业管理从而将职工与领导联系起来，对企业的发展以及民主化具有十分重要的意义。然而，目前，我国的职工代表大会的提案制度不健全，存在一系列的问题，首先，提案的质量以及数量都具有问题，很多提案提出来没有人去落实。例如提案在职工代表大会得到认可并且讨论通过但是没有相应措施实施提案，从而导致提案流于形式。其次，提案通过后没有向职工代表进行汇报工作，提案的具体内容没有向职工公开，这样影响了提案的公开透明性，不利于职工对提案进行监督［2］。

2　加强石油企业职工代表大会建设的措施

2.1加强对职工代表大会工作的领导。

各石油企业应高度重视职工代表大会制度建设，党组织切实加强领导，行政大力支持，工会具体组织落实，形成党政工齐抓共管的良好局面。各级工会作为职工代表大会的工作机构，要承担并履行好职工代表大会工作机构的职责，在建立和完善职工代表大会制度的工作中发挥重要作用。要全面掌握上级的政策和规定，准确把握工作的重点和难点。要建立职工代表大会工作问责制度，各单位党委、董事会、行政、工会要承担好各自职责，对妨碍职工代表大会制度实施、甚至阻挠职工行使民主管理权利的企业有关人员进行严肃批评或给予必要的组织处理。

2.2建立有效的运行机制

要保证石油企业职工代表大会履行自身的职责就需要建立一套职工大表大会运行的有效机制，该机制必须明确职工代表大会在企业中的地位与作用，职工大表大会的职权。在大的方针下制定详细的关于职工代表大会提案通过的程序，同时还应该不断完善大会平等提议等质量，确保职工代表大会的实行，强化职工代表大会的建设。此外，职工代表大会应当切实完善职工组织认真实施提案，结合具体实际，建立完善职工代表大会的运行机制，将国家关于职工的规定真正落到实处，促进企业民主化保障职工权益。

2.3构建合理的代表人员组织

企业职工代表大会是企业全体工作人员的代表，因此大会的组成人员必须满足合理性、广泛性、代表性特点，即职工代表大会参与人员应该包括企业普通工作，管理人员、技术人员以及企业领导。只有保证好职工大会人员组织结构的合理性，才能保证职工代表大会的真实意义。根据相关法律和制度，职工代表实行2年改选但可以连任的制度，因此在选拔职工代表时必须严格遵守盖规定，严谨随意延长在任时间，同时职工代表大会选举时应该要求全体职工参与选举，确保选举的民主性，公平性，正式性，任何人不可通过胁迫诱骗的方式强迫或者诱骗选举人选举职工代表。

2.4严格按照议题和程序召开会议

职工代表大会的的召开都是关系着所有职工自身的利益，所以职工代表大会在进行时要认真听取审议经理工作报告以及企业财务工作报告等，尤其是关系职工利益的议题和方案，并且这些都是要提交职工代表大会审议通过。因此，我们要保证职工代表大会的内容和程序的合理与合法以及合规，同时要认真遵守职工代表大会所规定的表决形式，还要坚持职工代表大会的实效性和职工群众意愿的真实性。通过以上方法，减少职工代表大会制度上的混乱性，保证职工代表大会的可靠性。另外，为了避免产生矛盾，在表决时可采用无记名投票方式，以此来加强职工代表大会建设的完整性。

2.5严格评估改进，不断探索创新

建立职工代表大会运行质量评估制度，通过职工代表座谈会、职工代表个别访谈、职工代表民主测评等方式，对职工代表大会运行质量进行评估，对评估的情况进行综合分析，研究提出改进意见，持续推动职工代表大会建设工作的持续改进，确保职工代表大会工作不走过场，真正发挥成效。一些所有制情况比较复杂的基层单位，要从自身的实际出发，大胆探索创新职工代表大会运行机制，切实提出解决方法，可以考虑分类逐步推进，条件不太成熟的单位可先进行试点，成功后再扩大试点范围。

3　结语

石油企业工会应当适应时代发展潮流以及时代对工会新的要求。企业各部门工作人员应当积极转变思想、敢于创新，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，不断强化广大职工的主人翁地位，通过发挥职工代表大会作用汇集和凝聚全体石油职工的智慧和力量，保障石油企业在竞争日益激烈的市场环境中处于不败之地。

［1］杨力.企业社会责任的制度化［J］.法学研究，2014，05：131～158.

［2］陈兴建.新形势下加强石油企业工会工作的思考［J］.东方企业文化，2013，24：20～21.

黄少翀（1974～）男，汉，广东湛江人，工程师、经济师、政工师，主要从事群团方面的工作。