教育公平视域下城乡基础体育教育均等化研究

□董丽丽　秦小平（三峡大学体育学院湖北宜昌443002）

教育公平视域下城乡基础体育教育均等化研究

□董丽丽秦小平（三峡大学体育学院湖北宜昌443002）

本文采用文献资料等研究方法，对城乡基础体育教育进行分析，研究认为，在逐步推进城乡基础教育均衡发展过程中，体育教育仍未得到重视，城乡基础体育教育不均等现象还十分严重，主要体现在体育硬件设施、体育师资上的差异。要在增加基础教育经费的同时，加大基础体育教育经费的投入比重、完善城乡教育二元分级管理体制、加强农村中小学体育师资力量建设、加强和完善有关体育教育均衡发展的法制建设，并增强执法的力度。

教育公平体育教育均等化健康

逐步推进基本公共服务均等化已成为我国政府的重要战略部署。我国长期实行的是城乡二元体制，在这一体制下，农村和城市采取的是不同的基本公共服务供给机制，城乡居民所享受到的基本公共服务有很大差异。城市基本公共服务基本由公共财政供给，而农村基本公共服务则靠农民自己。虽然经些年来随着各项惠农政策的不断推出，农村基本公共服务现状有所改善，但问题还很多。教育是基本公共服务的重要内容，受到良好的教育意味着将具有比他人更强的竞争力，会拥有较好的职业及更高的社会地位。城乡不同的基本公共服务供给体制也反映在教育上。农村居民往往享受不到优质的教育资源而无力参与到社会竞争，一直处于社会的弱势地位。目前，城乡之间教育不公平现象日益成为社会的焦点。

我国青少年体质现状不容乐观已成为一个不争的事实。作为教育的重要方面，体育教育在增强学生体质、促进学生身心以及各方面素质全面发展、使青少年学生掌握体育知识和技能，培养青少年终身体育思想等方面有着不可替代的作用，而城乡之间基础体育教育也存在着很大的不均等。一般认为，“均等”一方面体现在机会均等，另一方面体现在结果大致相等，而城乡基础体育教育在这两方面均差异很大。笔者以城乡基础体育教育均等化为视角，旨在推进城乡教育均衡发展的背景下，加大对农村基础体育教育的投入力度，在政策上加以倾斜，使农村孩子公平享受体育教育的权利得到保障，享受到更好的体育教育资源，使他们和城市孩子一样，各方面素质得到全面发展。

1、实现城乡基础体育教育均等化的意义

1.1、城乡基础体育教育均等化是“以人为本”教育思想的重要体现

以人为本，是科学发展观的核心。以人为本，不是以一部分人或一个群体为本，而是以所有公民为本。以人为本，不但是一种新的基本理念和新的价值取向，也是教育的一个基本工作原则。作为学校教育，在以人为本的要求下，无论是居住在城市的孩子，还是居住在农村的孩子都应该有机会享受到结果大致均等的基础教育，这是目前阶段我国大力推进教育均等化的重要原因。作为教育的重要组成部分，基础体育教育理所当然应该是“均等”的重要内容。由此可以看出，城乡基础体育教育均等化的提出是“坚持以人为本”教育思想的重要体现。

1.2、城乡基础体育教育均等化是实现教育整体公平、促进社会和谐的重要抓手

在逐步推进基本公共服务均等化的政策号召之下，教育作为最重要的基本公共服务之一，教育均等化在我国的各个地区已经有步骤地、有计划地积极推进。毋容置疑，“均等化”的内涵之一即促进公平。实现教育公平，促进教育和谐发展是我国一直追求的目标。实现教育公平是实现社会公平的重要基础。在我国社会日益强调公平与正义的大环境下，促进教育公平无疑是缓解社会矛盾的重要抓手。而实现城乡基础体育教育均等化是促进教育均等化的重要内容，所以使农村孩子能和城市孩子一样享受到公平的基础体育教育，促进其全面发展是实现教育公平、实现社会和谐的重要抓手。

1.3、城乡基础体育教育均等化是保障农村孩子受教育权、健康权与发展权的重要举措

关注三农是我国发展战略和政策思路近十多年来的中央“一号文件”。农村教育问题是“三农”的重要内容。从大的层面来说，关系到农村的和谐与可持续发展与长治久安；从小的层面来讲，关系到农村每一个家庭的幸福。农村基础体育教育保障的是每一名农村孩子基本的受教育权、健康权和发展权。而在长期的城乡二元化发展模式下，农村基础体育教育基本上被边缘化，甚至忽视。体育场地器材缺乏、专职体育教师缺乏等问题十分严重。农村孩子的公平接受体育教育的权利、健康权以及发展权在无形之中被剥夺，他们无法享受到与城市孩子同等的基础体育教育。虽然近年来有些改观，但实际情况还不容乐观。所以，城乡基础体育教育均等化是保障农村孩子受教育权、健康权与发展权的重要举措。

2、我国城乡基础体育教育现状分析

2.1、城乡之间学校体育师资差异

在基础教育体育师资力量上，城乡之间在体育教师数量和质量上都存在着很大差距，具体体现在两方面。一是城乡体育教师资源分布不均衡。由于农村特殊的地理环境，农村居民居住的比较分散，故而学校的规模一般较小，并且比较分散，有些小学还存在着一位教师管一个学校的状况，既是校长又是教师，既是文化课老师又是音、体、美老师，还要管学生的日常生活，少年儿童正是喜欢运动和技能逐步形成的时期，他们对体育专职教师的需求十分强烈，农村学校对体育专职教师的需求量很大。“留不住，分不来”一直困扰着农村学校对体育专职教师的需求。二是城乡优质体育教师资源存在差距。另外，农村从事体育教学的老师在接受在职培训和职称评定等方面和城市体育教师相比要显得更少、更难。由此可以看出，我国城乡之间体育教师师资源配置存在着很大的不平衡。

2.2、农村学校体育教育资源供给滞后

体育的发展离不开硬件的投入，学校体育的发展亦是如此。相比城市，农村学校体育教育资源严重匮乏，供给渠道少、严重不足。没有充足的体育教育资源做保障，发展农村体育教育可谓无源之水，无本之木。体育资源的缺乏致使农村孩子受良好体育教育的机会减少。从第五次全国体育场地调查来看，绝大部分体育场馆都分布在城市之中。体育器材简单，有限的体育器材年久失修或因没有老师“会”教而闲置。而由于农村教学与生活环境较差，体育专职教师在农村中小学更是缺乏，农村学校体育教育资源匮乏已是一个不争的事实，造成这种情况的主要原因在于，在我国教育大环境的影响下体育教育经费缺乏、农村学校体育资源供给没有持续性的保证，而农村教育长期未纳入公共财政范围之内，农村学校包括体育教学的很多设施都是村民自己想办法解决，其质量可想而知。虽然近些年来通过阳光体育活动以及其他政策上的倾斜有所改善，但总体情况仍不容乐观。

2.3、农村学校体育教育价值取向错位

农村学校体育教育与城市学校体育教育的差距，不仅仅体现在体育教育资源上，更重要的还体现在对体育教育的价值认识上。农村居民在政治、经济与社会地位上一直处于弱势，现实证明，由于农村居民所掌握的资源有限，他们想要发展、想走出农村接触到外面的世界来改变自己的地位与命运，最主要的途径就是通过教育，通过文化课考试进入到城市。而农村居民由于种种原因，他们把孩子从事体育活动认为是一种“瞎胡闹”、“不务正业”、“不思进取”。在农村学校教育中，体育教育更显得微不足道与不重要，体育课时少并完全被视为正常教学的附属品。这种对体育教育价值取向一方面源自于农村学校教育管理者的教育观念还未转变，无法用新的教育理念来做指导，另一方面源自于农村家长与学生固守的成才观。

3、实现我国城乡基础体育教育均等化的措施

3.1、在增加基础教育经费的同时，加大基础体育教育经费的投入比重

2012年我国财政性教育经费支出基本达到GDP4%的目标。和发达国家相比，我们的4%和他们平均在4.5%以上的水平相比，仍然还有一个差距。尽管今天中国经济的规模已经达到了世界第二，可是我们教育投入的地方，义务教育的年限，农村地区教育环境的改善等等，都还存在各种各样的问题。再由于目前一些农村教育环境的恶劣，好的老师还到不了这些山村，所以教师待遇能否得到改善，教育环境能否改变，都是影响到农村孩子们能不能受到良好教育的因素。另外，在统筹城乡教育、实现城乡教育一体化的大背景下，不能仅仅在文化课教育上增加投入，要加大体育教育经费的投入比重，完善基础体育教育城乡一体化发展专项经费，吸引更多优秀的体育教育专职教师到农村中小学，以使农村孩子得到全面发展。

3.2、完善城乡教育二元分级管理体制

实现城乡基础体育教育均衡发展不仅仅是政府的责任，同样也需要社会的支持与制度的完善和落实。在过去，我国城乡之间在各个方面都属于二级管理，城乡二元社会结构是一个现实。户籍制度、经济等因素造成了城乡居民之间社会地位悬殊，而二元分级管理体制使城乡居民所能享受到的基本公共服务差别严重，基础体育教育城乡差距是一个重要表现。要实现城乡基础体育教育均等化，优化和完善城乡教育二元分级管理体制是当前工作的重中之重。如整合分散的农村中小学，使有限的体育教育资源集中投入，减小管理的范围，发挥其最大的作用。在统一分配体育教育资源时要做到城乡统筹，一视同仁，力争做到公平与公正。为了解决历史欠账问题，应该加大对农村中小学体育教育资源的投入，对农村中小学体育教师在待遇、职称评定方面给予优先。把城乡基础体育教育均等化发展纳入行政领导年终考核目标体系之中，并加大权重。建立切实可行的监督机制，调动各方面的积极性。

3.3、加强农村中小学体育师资力量建设

长期以来，农村中小学教学与生活环境较差、教师工资待遇低使得农村中小学师资力量显得非常薄弱，加上体育课程并非“主课”，没有纳入到升学考试的范畴，有的虽然纳入但分值很低、对体育课程的认识程度低、学校经费紧张等原因，使农村中小学不愿配备专职体育教师或者不愿配备充足的体育教师。所以首先要让教育主管部门领导以及校长改变对体育课程的认识，要把它真正作为学生成长和全面发展的重要课程之一。要建立农村地区中小学体育教师岗位特殊补助、适当照顾农村中小学体育教师的职称评定，并为农村体育教师培训和再学习多创造机会和条件，提供多种优惠措施鼓励优秀师范体育专业毕业生到农村中小学任教等。采取多种方式使农村中小学体育教师得到补充，吸引人才并留住人才另外还可以加强城乡之间体育教师的交流往来，建立城市体育教师定期到农村中小学支教制度，通过一系列的政策措施缩小城乡之间体育师资的差距。

4、结语

实现城乡体育教育均衡发展，促进城乡体育教育均等化，保障每一位孩子的受体育教育的权利、促进他们的身心健康与全面发展是我们共同的愿望。但我们也应该清醒的认识到，缩小我国城乡基础体育教育的差距，实现城乡体育教育公平，使农村体育教育事业较快发展的任务很复杂和艰巨，这是一个系统工程。在社会越来越重视公平与正义的呼声中，在面对我国社会发展变化与现实需求中，在不断推进基本公共服务均等化的大背景下，我国各级政府行政部门要上下齐心协力，坚定不移地推进我国城乡基础体育教育均等化的实现，促进我国教育整体均衡发展。

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