如何做好建设项目投资的控制工作

苗齐　于占波（中国石油吉林石化公司工程部，吉林　132000）

如何做好建设项目投资的控制工作

苗齐于占波（中国石油吉林石化公司工程部，吉林132000）

文章根据设计阶段和施工阶段投资控制工作所存在的误区和应加强的方面做了阐述，并针对投资控制的有效手段之一——招投标和清单计价进行了阐述。

投资控制；设计阶段；施工阶段；招投标

近年来，从中国石油集团公司到各个分公司对建设项目投资控制工作越来越重视，合理有效地控制项目投资，最大限度的发挥投资的效益，也是每名从事工程管理工作人员的重要职责所在。但是影响投资控制的因素很多，在时间上它贯穿于从工程立项到工程竣工结算的各个阶段，从业务上它涉及设计、基建、概预算管理、物资供应等各个部门，从专业上它涉及工程技术、工程经济、企业管理、财务会计核算与经济分析评价等多个领域。因此要作好投资控制工作，必须要全过程、全方位地进行，同时又必须分阶段、有重点地进行。

1　加强项目前期及设计阶段的投资控制工作

长期以来，在投资控制工作上存在着一个误区：忽视项目前期及设计阶段的投资控制工作，而将工作重点放在项目的实施阶段，侧重于审核工程预结算工作。这样做尽管也起到了一定的作用，但往往是事倍功半。可行性研究阶段和设计阶段都是控制工程建设投资规模和控制工程造价非常重要的阶段，同样也是工程施工中对工程进度以及对工程费用影响都比较大的阶段。在这个阶段期间的关键控制目标就是组织和编制整个网络计划，建立投资的控制点，对设计进行限额设计，并且开展对工程费用和工程计划的完成情况进行跟踪，分析那些偏离计划的问题，提出能够解决的方法。

在工程项目前期阶段，重要的工作就是进行报价的估算，整个项目费用的控制工作之中，合理的确定价款也是其中的一部分。必须有材料价格库，这样才能掌握变化的市场价格，才能够用科学方法来对价格进行动态的分析。

实际工作中，还是存在初步设计深度不够，造成施工图设计与初步设计内容存在较大偏差的现象，导致不能将投资控制在批准的初步设计概算内。时间紧、设计人员重视程度不够等原因造成了这种现象，近几年来，吉林石化公司在初步设计审查方面取得了长足进步，发展规划部、工程管理部、造价部、物资采购供应部门、建设单位都参与到初步设计审查中去。供采部门对建设项目中的主材和设备价格进行审核，工程管理部门及建设单位现场施工管理人员对因有特殊工艺要求而发生的重大措施和改造项目中的设备、材料利旧及其他现场特殊情况而带来的施工方案、措施进行审核，预算人员负责按概算工程量计算规则核对概算工程量计算、定额套用是否正确、二类费用计算是否符合文件规定等。

2　实施阶段时对工程造价的控制

工程项目实施阶段其实就是建筑物的实体形成的阶段，也就是人力、财力、物力主要的消耗阶段。若要提高工程建设的质量，控制好工程的造价，发挥整个投资的效益，这就要在工程实施的阶段，加强对工程建设管理以及监督的职能，进而加强对整个工程建设的全过程、全方位造价的控制。

2.1有效控制现场经济签证和工程变更

施工阶段时的计划组织工程师和材料控制工程师对整个施工进度始终进行跟踪，他们对整个施工现场所发生的各项费用进行严格审查，他们控制的重点是质量检测和进度跟踪、材料发放和签证变更的管理。对那些偏离计划控制的进行详细分析和提出解决方法。同时为了避免在施工图设计时出现纰漏，需要在审核时严把关，还要在设计院的技术咨询和图纸会审时避免。因此只有加强对设计变更的管理，将设计变更最大的控制在设计的初期阶段，才能使工程的造价有效的控制。

2.2严格的审核工程施工图的预算

根据施工现场的进度和施工图设计的进度，及时的核定整个施工图的预算，对整个工程的造价进行动态控制管理。

2.3确定专业分包单位，杜绝垄断性行业抬价

在工程项目的建设施工中，一些特殊专业的工种又必须得委托专业的施工单位来承担，如通讯工程、变配电所工程、绿化工程等，但这些行业又具有垄断性质的。这就要求允许其他家施工商参与竞争中，这样才能取得良好的效果。

2.4现场收集和掌握各种施工资料

工程项目的施工过程中，费用控制人员需要深入现场，及时对照图纸查看施工情况，及时和总包方、监理、施工方详谈，收集整个工程的相关资料，及时掌握整个施工现场的动态；及时的调整控制目标和计划，为工程的总结算可以提供依据，同时做好准备工作。

3　加强工程招投标工作，推行工程量清单计价模式

近年来推行的工程量清单计价模式也日益成为建设项目投资控制的有效手段。实行工程量清单后不再强制统一执行国家和政府公布的人工、材料、机械台班单价，改为由企业自主定价，把定价权归还市场；国家或地区颁布的各种定额及费用标准由原来的指令性也发生了变化，定额变为指导性，费用只作为企业投标参考使用，企业可以根据技术、设备、管理等情况自主灵活确定价格。这样就为确定一个合理低价的中标价格创造了条件，进而实现合理降低和控制整个工程费用的目的。只有这样，即能够避免由于在招投标过程中，因为时间紧而造成工程施工量的计算偏差所产生的风险，同时也能够降低施工合同在履行的过程中容易产生的价格索赔，控制了整个工程造价，同时也大大方便工程的结算。

总之，控制整个工程项目合同的总价，不但是避免投资超过概算限额，而更加积极的意义是促进建设、设计、施工等单位加强各项管理，使人力、财力、物力等有限的资源能够得到最大化的利用，以此来取得最大的经济效益以及社会效益。

［1］丛培经.工程项目管理［M］.北京：中国建筑工业出版社，1997.