职工体育与“体育强国”协调发展的瓶颈与对策研究

□宋良忠 刘志敏（鞍山师范学院体育科学学院辽宁鞍山114005）

职工体育与“体育强国”协调发展的瓶颈与对策研究

□宋良忠 刘志敏（鞍山师范学院体育科学学院辽宁鞍山114005）

本文运用文献资料法，对职工体育发展中存在问题进行了全面分析。认为：在“体育强国”建设中，职工体育系统存在着思想观念滞后、体育意识薄弱、管理模式不健全、资源不足等问题。在此基础上，提出了职工体育与“体育强国”协调发展的几点合理化建议。

体育强国职工体育协调发展对策

“体育强国”一词自1983年出现以来，已经成为我国体育人梦寐以求的理想。2009年胡锦涛总书记的“要进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的讲话，掀起了“体育强国”领域研究的热潮，逐渐确定了多维体育强国的概念。我国职工2006年己接近3亿人，其中国有企业职工1.3亿，是收入高、学历层次高、观念较新、生活环境和体育锻炼环境都较好的优势群体，其体育活动开展的好坏，直接制约着群众体育开展的质量。

1、“体育强国”视域下职工体育的发展瓶颈

许多研究者认为“体育大国”向“体育强国”迈进的本质是全面实现现代化，即首要任务应从“体育大国”建设时期的注重数量和规模，转向追求质量和效率。

1.1、“健康第一”、“以人为本”的职工体育理念并未全面体现

职工体育的发展首先面临的问题是职工体育思想的现代化，即树立“以人为本”思想，坚持以职工的体质和健康水平的提高为根本目标。由于不同性质企业生产资料的所有权、经济实力、企业法人的管理理念、组织形式和用工制度的不同，企业所具有的职工体育观念也存在差异。很多国有大中型企业在经济条件允许的情况下，都能响应国家“提高职工身心素质”的号召，树立“健康第一”、“职工为本”的职工体育观念，而其它所有制企业的职工体育观念则出现分化现象。

1.2、职工体育文化氛围不浓

宋继新认为文化缺失是导致人们参与体育动力不足的根源，文化兴体是体育强国建设的必然选择。目前职工中良好的体育认知与积极的体育行为之间的矛盾依然存在，80%以上的职工能够认识到体育的重要价值，并有参加体育活动的愿望，但有有效体育需求和体育行为的人数并不多，达到体育人口标准的人数还很有限。在职工体育行为转化过程中，良好的体育文化氛围具有积极的促进作用。而目前来说，这也恰恰是我国职工体育工作的薄弱环节。

1.3、职工体育管理不能适应内外环境的变化

“体育大国”向“体育强国”迈进过程中职工体育面临的首要问题是提高质量和效率，建立一套高效的管理模式，实现职工体育管理的现代化。但目前来看，体育领域的改革并没有完全适应职工体育内外环境的变化。首先，职工体育协会只发展了省、市级别的会员，并没有深入到街道或社区，这就造成了职工体育管理和服务的断层。其次，职工体育领域并没有建立起与市场经济相适应的政策法规、服务管理、监督等机制。同时，由于社区体育发育不健全，造成职工日常体育活动无人管理的“真空”地带。这些都表明，体育管理体制的改革，并没有很好适应经济体制改革的变化，还不能承担起现阶段职工体育的组织职能。

1.4、职工体育资源不足

（1）职工体育人力资源短缺。

提高职工体育的质量和效率，关键是实现职工体育管理人员、指导和服务人员的现代化。现阶段我国职工体育领域存在专职管理人员、体育骨干、体育志愿者数量不足和素质不高的现象。而在国外，如美国比尔威市提供服务的志愿者人数占比尔威市人口的14.6%。职工体育志愿者数量少导致职工互助性和公益性组织发育不足，严重制约8小时之外职工体育活动的开展。

（2）职工体育经费不足。

体育经费是开展职工体育活动的重要资源保证，随着“体育强国”建设战略的调整，相信国家在社会体育方面的经费投入会有所增加。但在微观层面，职工体育的经费短缺问题依然严重。而且，企业较少关注职工的日常体育活动，用于职工日常体育活动、体育技能培训、指导员培养、扶持体育协会和晨晚练点的经费更少，这必然会影响到职工的日常体育活动的开展。

（3）职工体育场地建设不均衡，数量和种类不能满足职工的多元化需求。

很多学者的调查显示，体育场馆不足是导致一部分职工不参加体育锻炼的一个重要因素。很多大型企业的场馆数量和规模能够满足企业组织职工体育活动需要，中小型企业的场馆相对不足，很多企业主要靠租借场地组织体育活动或不组织体育活动。而用于组织职工日常体育活动的场馆则不论在数量，还是种类上都显得不足，不能满足职工多样化体育需求的场馆需要。

2、“体育强国”视域下职工体育的发展对策

2.1、加强对职工体育的认识，更新职工体育观念

职工体育开展过程中，企业的职工体育价值观对职工体育的发展起着重要的决定作用。由于文化的多元性、人们对职工体育认识的不同等原因，现阶段还存在职工体育价值取向偏离的现象。因此，现阶段发展职工体育的中心任务是形成正确的职工体育观念，把职工体育从“根”上重视起来。

首先要树立职工体育的科学发展观，以职工为本，最大限度地考虑职工的体育需求，促进职工的身心健康发展；其次，要树立职工体育法制观，不论是国有企业还是其他所有制企业，都应该遵守《全民健身管理条例》、《体育法》等政策法规，做到有法必依；第三，要树立职工体育的人力资本投资观念，职工体育不仅仅是职工的一种福利待遇，也是人力资本投资的重要内容；第四，要树立职工体育文化观，职工体育不仅是企业文化的重要组成部分，而且也是塑造企业文化的重要手段；第五，企业要树立公共体育服务理念，动员和培育各种类型的职工体育社团，把日常的职工体育活动交给协会、社团去管理，企业体育主管部门则做好人员培训、场地建设、经费资助以及协调各种关系等工作。

2.2、加强职工体育宣传、培养职工的体育意识

随着市场经济的建立，行政手段对职工体育行为的控制力减低，被动参与体育活动的职工失去约束力，再加上第二职业和其它业余文化活动对余暇时间的竞争，不少职工，特别是青年职工从体育人口中流失。现阶段培养职工自主体育锻炼意识尤为重要。企业应加强对健康知识、体育的价值和政策法规、运动技术、训练方法以及“多流汗，少吃药”、“只有身体健康才能奔小康”等体育价值观的宣传；建立健全体质监测制度，让职工了解自己的健康状况；组织企事业单位运动会、单位间、行业间运动会以及各种体育技能的表演和竞赛，激发职工的积极体育态度；企业还应为职工提供人、财、物等开展职工体育的必要保障，根据企业的现有条件和职工个人消费能力，为职工提供无偿或低偿服务，尽量满足职工的多样化体育需求，使职工只要有积极的体育态度，就能找到适合自身特点的体育项目。

2.3、多渠道解决职工体育资源紧缺问题

在人力资源方面，企业应该积极响应国家号召和《体育法》、《全民健身条例》中有关职工体育管理人员、社会体育指导员的规定，合理配置工会、协会和基层车间、班组的体育管理人员和指导人员。在此基础上，动员、组织职工成立人群类、项目类体育协会、俱乐部和晨晚练点或扶持、吸收已有的职工自发组织的协会和锻炼点，形成横向、纵向结合的网络化管理体系。在财力、物力资源方面，除加强场馆的建设和提高场馆的开放率之外，企业应加强与其他企业、社区、学校、营利性体育组织、非营利性体育组织的合作，充分利用区域内现有体育资源，满足职工的多元化体育需求。并应从职工的体育消费意识和企业场馆的经营收入角度入手，加快企业场馆、职工俱乐部的产业化经营步伐，通过无偿和低偿服务的过渡，逐渐培养职工体育消费意识，最终实现产业化经营。

2.4、构建适应新形势的职工体育发展模式

在我国“小政府、大社会”改革背景下，职工体育领域的改革是否符合新的经济体制和职工多元化的体育需求，是否符合我国改革的整体趋势，关系着我国社会体育改革的命运。因此，对我国现行的职工体育管理模式的反思，至关重要。构建新时期职工体育发展模式必须解决好以下几个方面的问题：首先，发展职工体育必须树立科学发展观，坚持“以人为本”的思想。职工体育的组织只有照顾到职工8小时之外的体育活动，才能算是完整的、符合“体育强国”战略需要和满足职工个体需求的有效模式；其次，这一模式应该具有宣传、动员和引导监督的职能。并通过这一子系统的有效运作，缩短职工体育系统由于行政指令缺失而导致的无序状态的时间，促进民间职工体育社团的发展，及其与国家体育管理部门的合作，激发职工自我管理职工体育的热情，培养职工体育系统自组织有序发展的能力；再次，这一模式应该有利于区域内人力、物力和财力资源的整合，充分利用现有资源，减少现阶段发展职工体育所需的资源投入，促进职工体育长期的可持续发展。

3、小结

要实现职工体育与“体育强国”的协调发展，职工体育应该着重解决自身的发展问题，改革职工体育管理模式和运行机制，优化国家、社会、市场三方的权力和资源配置，促进职工体育内部的协调。并按照“体育强国”战略目标的要求，协调好职工体育与竞技体育、体育产业等各子系统的关系，促进职工体育与其他子系统的协调发展和“体育强国”战略目标的实现。

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[5]黄玉珍.关于体育强国若干问题的思考[J].体育科技,2010,3.

G812

1006-8902-（2016）-12-LXY

2010年国家社会科学基金项目：促进体育强国与全民健身运动协调发展战略研究（10BTY030）；2014年辽宁省社会科学规划自组织理论视域下辽宁省群众体育发展机制研究（L14DTY009）。