移动通信基站环境管理社会稳定风险分析及评估

陈传凯　杨赤婧

(1.安徽省辐射环境监督站，安徽 合肥　230071；2.合肥师范学院，安徽 合肥　230601)



移动通信基站环境管理社会稳定风险分析及评估

陈传凯1杨赤婧2

(1.安徽省辐射环境监督站，安徽 合肥230071；2.合肥师范学院，安徽 合肥230601)

【摘要】随着移动通信基站的大规模建设，由此引发的社会矛盾趋逐年上升趋势。本文就江苏省近期组织编制的移动通信基站环境影响评价规范进行简要介绍，并对此规范发布产生的社会稳定风险进行调查和分析评估，为江苏省及各地制定相关环境管理要求提供借鉴。

【关键词】移动通信基站；环境管理；社会稳定风险评估

引言

移动通信基站是与手机之间进行信息传递的无线电收发电台，是保障手机信号连续和通话质量的移动通信交换中心。随着无线电通信的快速发展，移动通信基站等产生发射电磁场的设备越来越多，导致环境中电磁能量密度增大、频谱增宽、无线电噪声水平增高等，对环境产生电磁干扰和对公众健康产生不利影响，构成环境污染[1-2]。以移动通信基站为主要类型的电磁辐射类建设项目由于其建设范围广、建设周期短和公众认知存在误区等原因，近年来引发的环境纠纷投诉呈逐年上升趋势，已成为环境管理的难点。

为响应新一届政府简政放权的要求，规范移动通信基站的环境管理，依据相关法律法规，结合基站建设项目点多面广的特点，江苏省近期组织编制了移动通信基站建设项目环境影响评价规范。

行政管理部门在制定出台决策、政策、规范等重要事项前，应充分考虑事项实施后的社会稳定风险，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案[3]，这样可以有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项顺利实施。

笔者基于移动通信基站项目建设特点，对照现行基站环评工作难点梳理新颁布环评规范的技术关注点和管理创新点，从合法性、合理性及可行性等多方面，识别规范颁布后潜在的社会稳定风险，提出减轻和防范措施，为江苏省及各地制定相关环境管理要求提供借鉴。

1基站环境影响评价规范简要介绍

移动通信基站建设项目环境影响评价规范分为可行性研究阶段环境影响评价规范、实际运行阶段环境影响评价规范两部分。

可行性研究阶段环境影响评价规范是对全省范围内同期建设基站的规模、总体布局进行评价，应在项目开工建设前完成，须经环境保护行政主管部门审批，环评及审批文件作为该项目竣工环境保护验收的文件之一。

实际运行阶段环境影响评价规范对依据可行性研究阶段环境影响评价文件要求已建成基站的地址、环保措施等进行评价，在项目竣工验收前完成。环境保护行政主管部门对实际运行阶段环境影响评价文件进行审批，同时依据建设单位提交的验收申请报告等有关资料组织竣工环境保护验收，明确是否通过竣工环境保护验收。

2基站环境影响评价社会稳定风险调查

2.1合法性分析

规范依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《电磁辐射环境保护管理办法》等法律法规和相关规定，立足于移动通信基站辐射安全环境管理的实际情况，按照有关法定的方式和步骤程序依法制定的，符合有关法律法规要求，符合党和国家的环境保护的方针政策。

2.2合理性分析

规范根据移动通信基站环境管理的具体情况和实际需要，在国家辐射环保法律法规的基础上制定的，保持了政策的连续性，有效性和稳定性，同时本次规范的制定有助于进一步推进辐射安全监管审批制度改革，理顺和规范移动通信基站的管理流程，兼顾了公众、管理部门与建设单位、环评单位等各方面群体的利益，符合科学发展观的要求。

2.3可行性和安全可控性分析

规范充分考虑了动通信基站环境管理实际情况，政策出台时机成熟，有助于移动通信基站依法有序进行建设和管理，采取相关措施后，有效消除影响社会稳定的矛盾隐患。

3社会稳定风险识别和措施

规范实施后有关利益相关方主要包括建设单位、环境影响评价单位、环境影响评价审批部门、地方环境监督管理部门和公众。

3.1风险因素识别

(1) 规范实施后，建设单位有关环评工作的工作量增加，包括全省基站信息化管理工作、两次环评相应要求准备的整理材料、相关承诺等。

(2) 规范实施后，建设单位基站建设工程进度受到影响，基站建设要求与环境管理要求不匹配。

(3) 规范实施后，环境影响评价单位有关环评工作量增加、现场监测工作量增加、出报告进度要求加快。

(4) 规范实施后，地方环境监督管理部门对政策不理解，工作量加大，时间进度有要求，地方管理部门缺少对应的政策管理指导。

3.2风险防范和化解措施

(1) 对建设单位进行环保法律的宣贯，明确要求不能出现未批先建等违法行为，加强与建设单位沟通，加快审批进度，减少对其工程进度的影响。

(2) 加强与环评单位沟通，整合人力资源，配合建设单位按照新规范要求进行工作开展。

(3) 对地方环境监督管理部门人员进行新规范的培训，加强指导和解释地方环境监督管理部门实施过程中出现的相关问题。

4评估结论及建议

根据上述分析，江苏省移动通信基站环境影响评价规范的颁布符合现行法律法规，有利于弥补目前环评技术规范不足的现状，同时考虑到规范颁布时机和各相关方的利益，有助于建设单位依法进行基站建设和管理，有助于提高公众环境知情权，减少移动通信基站建设环境违法的出现。据此，规范的社会稳定风险评价等级为低，存在一般负面影响，因此，从社会稳定风险分析角度考虑，该规范具有可行性。

规范虽然从技术层面和管理层面都提出简化环评流程、减少审批时间等创新举措，但仍需与各级审管部门、建设部门、环评部门加强宣传与培训，使规范真正落到实处。

5结语

随着无线电通信的快速发展，移动通信基站等产生发射电磁场的设备越来越多，导致环境中电磁能量密度增大、频谱增宽、无线电噪声水平增高等，对环境产生电磁干扰和对公众健康产生不利影响，构成环境污染。以移动通信基站为主要类型的电磁辐射类建设项目由于其建设范围广、建设周期短和公众认知存在误区等原因，近年来引发的环境纠纷投诉呈逐年上升趋势，已成为环境管理的难点。为此如何规范移动通信基站的环境管理成为我国各地的当务之急。为进一步推进辐射安全监管审批制度改革，规范移动通信基站的环境管理，有效缓解纠纷调处压力，研究制定基站环境管理要求已成为各地政府环境保护工作的重要课题。

行政管理部门在制定出台决策、政策、规范等重要事项前，应充分考虑事项实施后的社会稳定风险，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案，这样可以有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项顺利实施。

江苏省依据相关法律法规，结合基站建设项目点多面广的特点，近期组织编制了移动通信基站建设项目环境影响评价规范。本文从合法性、合理性及可行性等多方面，识别江苏省移动通信基站环境影响评价规范颁布后潜在的社会稳定风险，提出减轻和防范措施，以期为江苏省及各地制定相关环境管理要求提供借鉴。

参考文献：

[1]温锐彪.GSM移动通信基站对周围环境电磁辐射影响[J].生态环境学报，2011，20(6-7)：1158-1160.

[2]赵玉峰.现代环境中的电磁污染[M].北京：电子工业出版社，2003.

[3]刘蔚.重大事项社会稳定风险评估及其面临的新问题[J].发展研究，2015(2)：91-94.

On the Risk Assessment and the Investigation of Social Stability Produced by the Environmental Management of Mobile Communication Base

CHEN ChuankaiYANG Chijing

(1.Anhui Province Radiation Environment Superintend Station，Anhui Hefei 230071；2.Hefei Normal University，Anhui Hefei 230601)

Abstract：In this paper，the EIA specification of mobile communication base organized by Jiangsu Province recently was briefly introduced. And based on it，the risk assessment and the investigation of social stability produced by this specification were researched. Through this typical case，aiming at doing some analysis and research on the social stability risk arised in the development of policies，practices and other activities

Keywords：mobile communication base station；environmental management；social stability risk assessment

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)02-0053-02

作者简介：陈传凯，工程师，学士，研究方向为辐射监管和监测

引用文献格式：陈传凯等.移动通信基站环境管理社会稳定风险分析及评估[J].环境与可持续发展，2016，41(2)：53-54.