环境管理中引入绿色税制的构想

陈晶

[摘 要]随着社会的发展，我国的环境问题也极为突出，亟需相关的管理部门采取有效的措施进行解决。在市场经济体制管理下，将绿色税制的构想投入到环境管理中，在一定程度上能够提高环境资源的保护。现本文就环境管理中引入绿色税制的构想进行探究，仅供交流借鉴。

[关键词]环境管理；绿色税制；环境税；构想

中图分类号：U647 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0219-01

人类在进行社会生产生活过程中，对环境资源不注重保护，无节制的进行使用，潜意识中认为环境资源的使用是不需要付出经费的，造成了我国环境资源的严重破坏的严重污染。环境税一旦实施的话，环境资源就会和其他的产品一样，具有一定的价值了，想要使用环境资源就要付出相应的代价，这在一定程度上保护了环境资源。

一、环境税的内涵分析

利用经济手段如税收、收费、排污权交易、押金等来保护环境的做法在OECD成员国中己经得到广泛的应用，而经济手段的最新发展趋势，就是将环境税作为新的绿色税制改革的关键。环境税制又称绿色税制，是指政府为了实现特定的环境保护目标，筹集环境保护资金、强化纳税人环境保护行为而征收的一系列税种以及采取的各种税收措施。由于税收木身的性质（即强制性、无偿性、固定性）和职能（即调节经济、组织财政收入），决定了其对环境污染和生态破坏这一典型的外部不经济有直接有效的调节作用。环境税通过税收的形式对环境资源予以定价，并将其价格计入企业的生产成木，实现外部成木的内在化，从而改变市场价格信号以劝阻某种有害环境的消费或生产行为。同时，环境税收入还可以为政府治理环境、保障环境资源可持续发展提供资金支持。

二、环境税的意义

1、征收环境税会使企业对市场价格信号做出反应

“谁污染谁付费”的原则是环境税所遵循的，具体来说就是，为环境资源进行一个价值定位，如果有人在进行社会经济活动过程中对环境资源造成了一定的破坏的污染，那么就要对环境资源的破坏污染程度和所带来的负面影响按照环境资源的定价来承担。环境税方式有一定的优势所在，能够对环境资源的起到保护作用，但从企业的角度来看，环境税会使企业短期的生产成本增加，企业的竞争力也会在不同程度上受到削弱；但想长远的角度来看，环境税方式能够促进企业的生产方式的改良，减少对环境资源的破坏和污染，从而使自身的生产成本下降，是企业的竞争力也能够大大的增加。具体的做法就是产品生产数量降低，过多的关注的是产品的质量，还有就是生产设备的调整，在产品生产过程中加大引进先进的生产设备，改善生产工艺，从而减少对环境资源的破坏和污染，还要注重企业工作人员的相关培训工作，提高企业工作人员的工作能力的工作水平。税收取之于民，最后也会用于人民，税收是一种实现自我规范的手段，环境税的实施会增加企业自身规范的完善，因为一旦实施环境税，企业就会对市场的价格信号做出关注和相应的反应，企业就会不得不考虑度环境破坏后所承担的后果对自身成本的增加的代价，因此会在生产过程中调整自身的生产工艺来减少对环境资源的破坏，运用这种方式来实现自身的最大社会利益。税收也是一种调整经济活动的一种经济手段，因为它可以使政府在进行环境监管的成本降低。

2、环境税的实施会刺激技术革新和降低污染

市场经济体制下，各企业间的竞争是公平的竞争。在市场价格机制的推动下，企业为了减少成本支出，就要对企业自身的生产技术加强创新工作，在生产过程中也会使用那些符合环保的设备和仪器，减少生产对环境浪费的成本支出。如果企业在改善自身生产技术过程中所投入的成本低于对环境破坏所付出的代价，那么企业一定会采用通过革新技术的方式来增加企业的利益，这就能够减少对环境资源的污染和破坏了，但如果技术革新的成本高于对破坏环境后所承担的费用，那么企业也就还是会选择交纳环境税的方式进行生产活动，所以在具体的实践工作中，要制定合理的税率。企业采用先进的环保设备和技术进行生产活动，环境污染的水平降到最低水平是环境税的刺激作用。

3、环境税的征收可以增加政府的财政收入

环境税的征收不仅能够促进企业采用先进环保技术进行生产，减少对环境资源的污染，还在一定程度上增加了政府的财政收入，政府是进行环境保护的主要部门，因此它也就成为环境税的征收部门，通过税收收入的增加，工作人员会更好的进行管理和提供质量好的服务，因此环境税的征收，能够增加政府在保护环境资源方面的资金充足，从而实现政府对环境资源领域的管理和检测工作。环境税的征收也可以增加治理环境污染的专项资金，还可以运用征收来的环境税对那些采用先进环保设备进行生产，环境资源的破坏较低的企业进行鼓励和补贴，给其他的企业树立一个好的榜样，提供一定的借鉴这效果，有利于其他企业的环保生产。

三、对中国目前环境税改革的构想

1、将环境税纳入现行国家税收体系

在现行的国家税收体制中，按照“谁受益谁付费”的原则，建立独立的资源环境税税种，使环境税成为现行国家税收体系的一个有机组成部分。由于能源既是主要污染源，又是税收收入的主要来源，从环境角度对不同类型的能源价格和税收进行调整是非常必要的。可能的做法是调整现行的能源税。具体而言，根据能源的价格适当提高能源税的税率，在对原油、天然气、煤炭、盐等征收能源税的基础上，增加电税、二氧化碳税和二氧化硫税等。同时引进新的环境税，如排污税，包括对废水排放课征水污染税，对废气排放课征废气污染税，对垃圾排放课征垃圾税，对噪音污染征收噪音税及对固体废弃物征收污染税等。在消费税的课税对象中增加对有害环境的产品进行征税，包括包装材料、化肥农药、镍福电池、化学溶剂、剃须刀片、一次性相机、餐饮容器等产品。调整城建税和固定资产投资方向税，加大对环保工程和绿色投资项目的税收优惠力度。

2、关注环境税收对收入分配产生的负面影响

税收制度绿色化能更有效地保护环境资源，提高环境质量。但由于环境税增加了企业的生产成木，也就会相应地提高原料、燃料、交通用具、日常用品等产品的销售价格，并进而会影响企业的竞争实力以及社会公众的收入水平和现实购买力。因此，中国的税收体制改革既要考虑其规范化和绿色化；又要考虑企业和社会公众的可接受性。

四、结语

未来的环境税改革，应调整和建立合理的税负总水平和课税对象，使环境税的征收不至于使企业的经济活动遭受较大冲击，甚至难以为继，濒临破产；也不至于使消费者陷入生活困境，造成有效需求不足。同时，政府也应考虑采取适当的补偿和奖励措施，尽量减少环境税对收入分配带来的负而影响。另外税率的设定应该有一定的灵活性，并且分地区、分步骤来实施，以便对潜在的现实问题及时予以解决和完善。

参考文献

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