石油企业建设项目工程造价管理研究

2016-03-13赵忍高朱云威中石油煤层气有限责任公司忻州分公司山西太原030000

化工管理 2016年24期

关键词：设计阶段全过程建设项目

赵忍高朱云威（中石油煤层气有限责任公司忻州分公司，山西太原 030000）

石油企业建设项目工程造价管理研究

赵忍高朱云威（中石油煤层气有限责任公司忻州分公司，山西太原 030000）

本文针对目前石油企业大型建设项目逐渐增多的实际情况，首先分析了当前石油企业在工程造价管理中存在的问题，然后对造价管理中应遵循的原则进行了研究，最后提出了加强造价管理的措施，对石油企业建设项目造价管理的研究具有一定的借鉴意义。

造价管理；石油企业；全过程管理

随着国际国内市场和经济环境的发展和深化，石油企业面临的竞争越发激烈，相应地石油企业的内部投资和建设项目不断增多，项目的规模不断增大，加强对工程项目的造价管理和控制，对构建有效的项目造价管控体系，提高项目建设的效率，及时发现和解决项目建设中存在的问题，确保项目建设目标的实现，降低项目的建设风险，不但具有重要的现实意义，而且有利于我国石油企业的健康稳定发展。

1 目前石油企业在工程造价管理中存在的问题

一是造价管理体系不够统一和协调。目前的造价管理是根据工程建设的基本程序进行，对项目的决策阶段、设计阶段、发包阶段和施工阶段分别进行计价，分别编制投资估算、设计预概算和竣工结算等，各阶段的造价管理缺乏沟通和协调，同时主管部门和项目业主由于身份和角度不同，常常出现政出多门甚至相互矛盾的情况。二是工程造价的计价方式不能适应现代市场经济的需要。首先是工程总造价属静态单价，不能及时准确的反映造价的动态变化，其次是现行的费用定额违背市场经济规律，不能客观反映企业的费率和利润。最后是现行的招投标管理模式不能客观反映竞标企业的建设实力，工程招投标时，发包方和投标方的成本定额底单相同，投标企业为了中标盲目压价，容易造成恶性竞争。三是全过程造价管理的意识不强。长期以来，石油企业的造价管理重点在项目实施阶段，注重对施工过程中的造价变更和结算的管理和控制，对立项阶段和设计阶段的造价管理重视不够，全过程造价管理的意识薄弱。

2 石油企业工程造价管理应遵循的原则

一是将设计阶段作为造价管理的重点。石油企业的造价管理贯穿于项目建设全过程，在投资决策阶段和设计阶段进行造价控制是造价管理的关键环节，设计阶段的造价管理也是项目决策的重要依据，必须作为造价管理的重点。二是必须进行动态、主动的造价管理。项目造价的动态变化是客观的规律，所以不但要被动地进行设计、发包和施工造价控制，更应主动地控制工程造价，继而及时调整投资决策［3］。三是将技术与经济相结合进行造价控制。在经济上采取动态的造价比较和严格费用支出审核，结合组织和技术手段，比如明确职能分工，合理划分组织机构，多方案选择总体设计，严格审查和监督施工方案和施工组织设计等，通过将技术手段与经济手段结合，控制造价。

3 加强石油企业建设项目造价管理的措施

3.1 建立完善以市场为导向的造价控制机制

引入市场竞争，确立以市场为导向的造价控制机制，是石油企业进行项目招标，特别是大型建设项目招标的必然要求。市场为导向的目的就是通过市场的优胜劣汰来控制造价。一是要坚持设计招标。坚持设计招标的规范、透明，以设计标准和限额作为硬性标准，对多种投标的设计方案进行对比，优中选优，在确保设计方案的科学性和先进行的基础上，实现造价控制的目的。二是坚持第三方监督定价。通过引入第三方造价评估咨询机构，对工程量清单、单价、施工组织及施工方案进行审核，确保技术上可行，造价上合理。三是严格执行相关法规和制度。严格落实工程项目管理的各项法律法规，这就在无形中控制了造价。四是严格执行工程建设项目监理招投标制度。对质量控制、投资控制、施工进度控制等进行全方位的监督。

3.2 建立科学完善的造价管理运行机制

造价管理是否科学有效取决于管理机制的运行是否严格和顺畅，为保证造价管理体制运行顺畅，应主要做好以下3点：一是建立独立专业的造价管理队伍。通过整合石油工程建设系统内部的部门职能，改革以前石油企业从设计到施工全部自主定价的落后模式，健全规章制度，规范建设行为，建立自主经营的、以责任制为基础的造价管理组织形式，对各建设主体进行全过程造价监督咨询。二是要加强石油工程造价咨询行业建设。通过加强行业自律机制，提高工程造价咨询机构的行业地位，赋予造价咨询机构更大的造价审定权，促进造价咨询行业的不断发展和壮大。同时要建立造价咨询机构和人员的准入和退出机制，建立从业机构和人员的管理规章，对违反规定的行为和个人依法依规进行处理。三是健全造价管理监督机制。可采取石油企业集团高层成立监督机构，也可引入第三方监督机构，通过制度化的审核和规范，保证造价管理机构运转健康良好。