北京市社会单位厕所对外开放必要性及开放路径研究

左浩坤，石　鑫

（北京市海淀区环境卫生科学研究所，北京100086）

北京市社会单位厕所对外开放必要性及开放路径研究

左浩坤，石鑫

（北京市海淀区环境卫生科学研究所，北京100086）

从北京市厕所建设需求情况的分析和厕所建设存在的问题入手，对北京市社会单位厕所对外开放的必要性进行了较全面的探讨。结合对社会单位厕所开放现状调研，发现归纳出社会单位厕所开放存在的问题，继而结合北京市的实际情况从社会单位厕所开放可行性出发对社会单位进行分类，在此基础上给出北京市社会单位厕所开放的推进路径。

社会单位厕所；开放路径；分类推进

北京作为我国的政治、经济、文化中心，随着建设世界城市和城镇化进程的深化，流动人口和城乡居民不断攀升，导致公共场所公厕配置不足的问题日渐凸显，尤其是在城市中人口聚集和繁华区域出现了一些难以补建地区的公厕数量不足、公厕分布不均、公众如厕难等问题亟待解决。为贯彻落实住房和城乡建设部《关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》（建城［2008］170号）和《“十二五”时期环境卫生管理专业规划》提出的具体要求，形成布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系，笔者对社会公厕对外开放必要性和开放路径的探讨，以提高社会公共资源的利用率，合理消减政府对公厕建设及公共服务的负担，切实解决如厕难的问题。

1　北京市厕所建设需求分析

根据北京市近年人口分布统计得出，70%以上的常住人口主要分布于北京市的城市功能拓展区和城市发展新区，其中城市功能拓展区几乎分布了占据全市1/2的人口；而从区域性质看，首都功能核心区又以承载着较多的经济文化旅游等功能成为以旅游等流动人口较为密集的区域，加之本区域面积较小使得人口密度较大。而对于厕所需求的直接原因是本区域人流量的多少。因此，首都功能核心区、城市功能拓展区以及城市发展新区中人口较为密集区域厕所需求矛盾较为突出。

从北京市整体情况看，厕所密度呈现城市核心区大于城市功能拓展区。随着产业和产业人口逐步向城市周边疏导发展，体现出了城市功能拓展区的原有市政公厕建设密度和速度不能满足当前迅速增加的人口数量的矛盾。未来随着北京市建设世界城市的进一步发展，这一矛盾会逐步向城市发展新区扩展。因此，从某种意义上来说，通过研究社会单位厕所对外开放模式，有利于从多渠道解决未来北京市厕所数量不足和完善城市厕所分布的问题。同时也是解决当前北京市公厕数量巨大而分布不合理等问题的最有效、最经济的手段。

2　北京市厕所建设存在问题

北京市厕所建设整体上存在分布布局不合理的问题，表现在有些区域和一些城市干路两侧公厕缺少，不符合《城市公共厕所规划和设计标准》。如在中关村南大街、魏公村路、学院南路、皂君庙路、高粱斜街、长安街及其沿线、南礼士路至五棵松等主干道人流量较大的繁华路段沿街，存在公共厕所缺乏，或公共厕所间距过大，公共厕所设置深处小街巷行人难以找到的问题。

北京市公厕建设存在的问题还表现在，老城区、未大力度开发改造地区公厕数量和密度大于新建区域和改建区域。即越是经济建设、改造建设力度越大的地区反而公共厕所建设越容易被忽视。如朝阳CBD、西城金融街所在区域等。

造成上述城市部分区域和道路公共厕所缺乏的主要原因为：随着北京市城市发展、城镇化进程的不断推进，城中村改造等项目的落实，一些地区虽然在城市环境建设、整治中得到发展，区域环境得到很大提升，但是在建设过程中拆除了原有公共厕所，并未及时补建公厕；或城市向外扩展的过程中，城市公厕建设未与区域建设进度同步；新开发建设的住宅区域并无建设公厕的规划等原因。在一定程度上造成了越是新建区域越是公共厕所短缺。

与此同时，公厕虽然可以为行人提供方便之所，但其特殊的性质也造成区域拆改后很多人都不愿意把公厕建在自己周边，加大了政府在区域拆改后新公厕选址建设的难度，导致越是新改建区域公厕越缺乏的情况，最终公厕局部分布不足问题日渐凸显。

随着北京市的发展，公共厕所布局不合理、拆多补少等上述的厕所建设问题还将在一定时期长期存在。这就需要在这段时间内研究落实社会单位厕所对外开放，通过调动社会资源共同努力，对解决当前北京市厕所建设问题具有实际意义。

3　北京现有社会单位厕所开放中存在的问题

1）北京市社会单位开放处在自发状态下的无序开放状态，社会单位厕所对外开放并未形成一种制度。目前主要是商场超市、宾馆酒店等营业性单位由于对外的经营性质决定其成为群众最常去借厕的社会单位。

2）北京市社会单位厕所对外开放尚处论证阶段，一些单位厕所虽对外开放但并未设置全市统一的指引标识牌，不便于寻找。

3）缺乏城市社会单位厕所开放的整体推进方案。开放以自发状态为主，没有对何种单位如何开放进行总体规划推进。

4）社会单位厕所对外开放过程中，单位开放厕所没能与城市市政公厕管理标准相适应，厕所硬件设施每个单位各不相同。没有统一的开放标准和管理措施。

5）没有相应的开放监督检查机制。

6）存在季节性高峰人流的景区区域周边，社会单位一般不具备开放条件或一般不对外开放。

4　社会单位厕所开放对象的划定

通过对北京市厕所建设需求情况和社会单位厕所开放中存在的问题分析，北京市社会单位厕所对外开放的模式应该遵循先分类、后开放、逐步推进的模式进行。

通过调查掌握的情况，可以把目前北京市社会单位厕所开放研究对象分为3类情况：已经开放厕所的社会单位、不适宜开放厕所的社会单位、有开放条件尚未开放厕所的社会单位。

1）已经开放厕所的社会单位指在工作时间内开放厕所的北京市八大行业中部分单位和在自发状态下对外开放厕所的其他社会单位。这样的社会单位虽未明确悬挂内部厕所对外开放的指示牌，但由于其工作性质，人们对使用其厕所已经形成可以对外开放的意识，统一认为这一类社会单位厕所已经对外开放。

2）不适宜开放厕所的社会单位包含2个方面。其一是由单位所处的特殊性质或工作内容决定其厕所不能对外开放，如中央机关、国家部委、各国领使馆、保密机构、中小学校、传染病医院等单位。开放其厕所后可能会影响国家或社会利益，所造成的损失大于开放工作所带来的社会效益。其二是虽然从单位性质或工作内容尚不属于不能对外开放的情况，但社会单位不具备厕所或其厕所通过改造硬件设施也无法具备接待能力的社会单位。

3）有开放条件尚未开放厕所的社会单位指不属于以上2类的社会单位。此类单位具有厕所对外开放的硬件条件或通过社会改造可以达到开放条件，有为公益事业做贡献的意识，具备一定的开放意愿的社会单位。

5　社会单位厕所开放方式模式

社会单位厕所开放应遵循重点解决厕所需求矛盾突出地区的社会单位厕所对外开放。从需求矛盾突出的局部地区开始，按照划出不适宜开放厕所的社会单位、规范已开放厕所的社会单位服务质量、对具备开放条件的社会单位鼓励其厕所开放、指导协助其完成设施改造，按批次逐步公布开放名单的步骤开放社会单位厕所。

在开放过程中，依据公众的认知熟悉程度，从公众对不同行业类别社会单位厕所对外开放意愿的强烈程度出发，确定优先开放等级，结合某区域社会单位的实际情况，落实按类别逐步推进的开放方式，并制作统一的开放标识。在开放过程中，重点推进适宜开放的政府机关及事业单位的对外服务、接待单位（场所）。

从空间角度看社会单位厕所开放顺序，在可开放尚未开放的社会单位推进过程中，公厕分布少急需开放的区域优于公厕分布合理区域；人口稠密区域优于人口稀疏区域；公建区优于一般居住区；主干路优于次干路。

北京市社会单位厕所对外开放在具体推进过程中应遵循以下几点：

1）通过行政要求或立法，进一步明确、确定社会单位公厕对外开放的具体要求。可以通过立法对小型经营性场所（如餐饮企业、商超）配备厕所以及对外开放的必要性进行论证实施。根据北京市社会单位厕所的调研情况看，对于普遍存在于城市中的小型经营场所，在设置和建设过程中其内部厕所存在数量很少和设施较差的问题，甚至不具备厕所，其内部员工通常就近使用周边公厕或较大型的其他公共设施厕所。更无法为人们提供厕所对外开放服务。而这样的小型经营场所往往具备分布广泛、符合人们日常习惯选择如厕的对象场所。同时根据北京市公厕分布情况看，通常在城市的核心区厕所密度较大也存在很多的商业场所提供如厕场所，但对于城市功能拓展区市政公厕建设密度较低，商业场所布局较分散，不能满足厕所数量需求。尤其是在北京市人口相对聚集的功能拓展区或城乡结合部的大型生活社区（如回龙观居住区、天通苑居住区等）城市厕所数量不足问题更为突出。因此对数目庞大的小型营业场所设置对外开放的厕所更有利于解决实际问题。参照美国经验，通过立法保证所有公共场所和商业用房都必须有厕所，而且要对外开放，可以做到整合社会资源，提升公共资源的利用率。

2）把政府相关管理部门对具备厕所开放条件的社会单位推进工作，纳入到城市综合考评机制。在具体实施的过程中，注重总体上遵循规定开放、引导开放、鼓励开放的原则。对社会单位厕所对外开放给予一定的资金或政策支持，对于社会单位厕所开放前的社会改造给予一定的建设帮助，对开放服务过程中进行管理指导，建立相关的监管考评体系，把社会单位厕所对外开放工作纳入城市综合考评机制。

3）通过各种途径做好城市厕所位置导引工作，建立全面的城市厕所引导系统，方便群众找到厕所。通过网络等媒介公布名单、制作城市厕所分布地图；与相关部门合作制作北京市厕所导引手机App；在城市家具如果皮箱、灯杆上设置引导标识，为厕所设置夜间指示灯箱等途径指引厕所位置，方便群众在最短的时间找到厕所。

4）加强社会舆论对社会单位厕所对外开放工作的宣传，注重社会单位责任感意识的舆论引导，树立全社会公众服务意识，对民众爱护公用设施及节约意识进行宣传引导。通过定期组织志愿者服务对外开放社会单位厕所、拓展社会全行业性的社会单位厕所的开放推进工作、政府表彰鼓励和行业协会帮扶等方式，努力创建良好的社会风气。在具体实施中，倡导“厕所共建”模式。提倡大型商场、宾馆酒店、餐饮场所等公共建筑附建公厕，并负责附建公厕的管理维护。将公厕建设管理行为转化为一种全社会共同关心、共同参与、积极行动的公益行为。政府要加大督促力度，制定相关规定，敦促开发商在规划、建设商场等建筑时，设置一定规模的厕所，供顾客和途经者使用，并逐步发展成为开发商的一种主动行为。

5）政府相关部门在推进社会单位厕所对外开放过程中要充分考虑群众和单位的意愿，注重工作方法。推进“厕所共用”的服务模式。在单位厕所对外开放的群众调查问卷中，将群众最常去、选择最多的沿街的一些饭店、商场、酒店内部厕所作为对外开放的首先入手点。在开放过程中注重大面积或行业性的整体开放，避免个别单位或局部地区小范围个别单位开放带来的人流量猛增、单位厕所超负荷使用的情况出现。同时，也要注意减少部分单位对因自己成为所谓极个别率先开放后，出现人流涌入等带来的相关问题的担忧。

［1］李松柏.社会调查方法［M］.西安：西北农林科技大学出版社，2011.

Necessity and Path of Social Unit Toilet Open in Beijing

Zuo Haokun，Shi Xin
（Beijing Haidian District Environmental Sanitation Scientific Research Institute，Beijing100086）

Based on the demand analysisof toiletsin Beijing and the problemswith construction，the necessitiesof social unit toilet open were comprehensively discussed.Combined with the survey of current situation，the problems were summarized，social units were classified by the feasibility of social unit toilet open.On this basis，the path to social unit toilet open in Beijing wasput forward

social unit toilet；open path；classified advance

X705

B

1005-8206（2016）03-0072-03

左浩坤（1983—），经济师，环保工程师，硕士，主要从事环境卫生科学、复杂系统协调研究。

2015-07-16