江西省丰城市防汛抗旱决策支持系统应用与思考

王双平，王 艳

(丰城市水利水电勘测设计室，江西 丰城 331100)

江西省丰城市防汛抗旱决策支持系统应用与思考

王双平，王 艳

(丰城市水利水电勘测设计室，江西 丰城 331100)

丰城市防汛抗旱决策支持系统自建成投入使用以来，为丰城市防汛抗旱提供了宝贵的水雨情信息和及时发布预警信息等，在防汛抗旱工作中发挥着巨大的作用。文章从丰城市防汛抗旱指挥部在防汛抗旱工作用怎样应用决策支持系统和日常运行管理经验上进行了阐述，并提出了日后提高决策系统功能和管理的几点建议。

丰城市；防汛抗旱；决策支持系统；效益

丰城市位于江西中部，鄱阳湖平原南部，赣江下游，国土面积2844.69km2，境内江河纵横交错，水库星罗棋布，有赣江、抚河、锦江、清丰山溪等河流穿境而过；大型水库2座，中型水库8座，小型水库485座，山塘1662座；100kW以上排涝站36座，小型水电站27座；分蓄洪区3个；万亩以上主要圩堤19条，万亩以下26条，圩堤总长420.33km，有中型水闸19座；重点山洪灾害防御的乡镇8个，水利设施数量多、种类繁且分布点多面广，防汛抗旱任务异常艰巨。在防汛抗旱期间，为确保水库、堤防度汛安全以及山洪灾害点防御安全和做好抗旱减灾工作，需及时通过丰城市防汛抗旱决策支持系统获取有效的数据，为防汛抗旱决策提供有力保障。自投入使用以来，丰城市防汛抗旱决策支持系统为丰城市防洪安全和抗旱减灾发挥着巨大的作用。

1 决策支持系统概况

1998年，丰城市为加强内河清丰山溪的洪水调度，地方自筹资金850万元，开始新建丰城市清丰山溪流域水雨情采集系统一期，2001年建设二期，再到2009年江西省实施山洪灾害预警系统三期工程项目，并经过近5年对2个项目的整合、补充、完善，最终形成现在的丰城市防汛抗旱决策支持系统。系统共建设自动监测站104个，其中自动雨量站33个，自动水位站65个，自动水位雨量站6个，覆盖全市32个乡镇(街道)、各主要河流和重要水库；数据中心机房；防汛视频室(县级1间、乡级32间)；防汛会商室，末端预警广播408套以及防汛抗旱调度平台等。系统已达到水雨情采集、传输、接收、查询、防汛抗旱会商以及调度、预警等多项功能。

2 决策支持系统应用

2.1 在防汛方面

1)严格控制水库蓄水。在每年的4-9月汛期期间，市防指通过决策支持系统及时监测水库蓄水情况，严禁水库超汛限水位运行，并根据气象预报，提前调度水库开闸泄洪，预留足够的滞洪库容。降雨期间，通过决策支持系统实时监测区域内集中降雨情况，对超80mm或100mm的区域内水库，通过预警短信平台，及时通知防汛责任人和安全管理员立即到岗到位，开展24h巡查、值守。2010年丰城市全年降雨量为2170mm，比多年平均(1666mm)多3成，其中5月-6月降雨量为839mm，居宜春各县市之首，并发生7次集中强降雨，集中强降雨最大过程为6月17日-20日，全市平均降雨量达245mm，最大降雨站点300mm。在这期间，丰城市周边3个县市先后出现垮坝、决堤事件，而丰城市拥有全省水库数量最多的县仍完成了“不垮一坝”的防汛目标，主要得益于依靠防汛抗旱决策支持系统提供及时有效的水雨情，为科学的防洪调度提供有力的保障。

2)科学调洪，减轻堤防防洪压力。内河清丰山溪堤防防洪是丰城市防汛的重点、难点之一，防汛期间需调度上游9座大中型水库泄洪和清丰山溪末端出口小港泄洪闸来控制清丰山溪河道内水位，并需通过监测河道实时水位来推测水位走势，从而达到确保堤防的防洪安全目的。2010年6月18日至20日，清丰山溪流域普降大暴雨，平均降雨量达180mm。强降雨致使清丰山溪水位暴涨，根据决策支持系统监测数据，市防指18日14时调度上游9座大中型水库全部关闭泄量错峰，6月21日16时清丰山溪小港闸站洪峰水位达26.72m，超警戒2.02m，据历年资料统计，本次通过决策支持系统对河道水位实时监测，科学调控，调峰值达1.2m左右，有效的减轻了清丰山溪沿岸堤防的防洪压力。同时通过决策支持系统清丰山溪沿线自动水位站水情监测，经过洪水推算，在洪水未达警戒线之前，18日16时市防指及时启动防汛Ⅳ级应急响应，提前调度1500余人上堤巡堤、查险，共发现险情150多处，其中重大险情35处，为险情的处置创造了有利条件，从而完成了“未决一堤”的防汛任务。

3)及时预警，保障地质灾害点防御安全。通过对强降雨实时监测，提前通过决策支持系统短信平台通知地质灾害监测员到岗到位，对降雨量超预警指标的及时通过预警短信和预警广播通知人员转移，近年来每年均发布预警信息近2万余条。2010年通过预警发布，提前转移山洪受威胁区域群众6000余人，有效减免了人员伤亡事件，实现了“不死一人”的防御任务。

2.2 在抗旱方面

1)科学调度水库蓄水灌溉。市防指在主汛期末(6月份)，根据监测水库水情情况，在确保水库度汛安全的前提下，提前调度水库下闸蓄水，为7-9月晚稻灌溉留足水量。2010年6月26日，提前调度10座大中型水库开始关闸蓄水，截止7月2日10座大中型水库蓄水量5为26551万m3，灌溉范围内的1.75万hm2农田均能确保灌溉用水，保障了全市无大面积旱情发生。

2)提前落实抗旱应急措施。非汛期通过对河道水情进行实时监测，研判河道水位走势，提前调度相关单位做好抗旱应急措施。2016年8月上旬通过对赣江水位监测以及和上级部门的沟通，确定赣江8月中旬将提前进入枯水期，并及时通知赣江沿线的丰城电厂、自来水厂和胜利泵站提前采取应急措施，9月24日当丰城站水位出现历史第二枯水位14.43m时，丰城城区及周边乡镇居民生活用水和工业生产用水均未受到影响。

3 决策支持系统运行管理经验

1)落实专项维护经费。丰城市市政府每年从县级财政落实了11万元，用于防汛抗旱决策支持系统的日常维护专项经费，为决策支持系统正常运行提供了有力的资金保障。

2)聘请专业单位维护。项目建成后，市防指与宜春市水文局签订了维护合同，将决策支持系统设备日常维护全部委托给宜春市水文局，维护管理合同采用包干形式，设备的维护、更换和通信等全由水位局负责，为决策支持系统正常运行提供了有力的后勤保障。

3)落实管理机制。在人员上，市防汛办落实了1名专业技术人员专门负责决策支持系统日常运行，2名工作人员协同配合。在制度上，制定了《丰城市防汛抗旱决策支持系统管理制度》和《山洪灾害预警制度》等，明确了相关责任。在日常管理上，汛前防办管理人员协同宜春市水文局及各乡镇防办人员对监测设备进行全面大检查，并及时在查询平台更新防汛责任人和水库安全管理员、地质灾害监测员名单及联系方式等，为决策支持系统正常运行提供了有力的管理保障。

4)落实培训机制。每年市防指将对防汛值班人员和乡镇防办主任进行2-3次防汛培训，培训中对防汛决策支持系统进行专题讲解，介绍决策支持系统的水雨情查询、预警等功能，确保在防汛岗位上的每位工作人员均能熟练运用决策支持系统。

4 工作建议

1)对决策支持系统进行优化。决策支持系统经过近些年的运行与改进，各类功能已基本完善，但仍有部分需优化的地方。在智能化上，丰城市清丰山溪洪水调度目前均由市防办人员根据经验人为计算调度，但由于流域面积广，小河流、水库数量多，影响因素复杂等，调度准确率不高，建议借助水文专业部门通过对清丰山溪各小流域等的水雨情数据分析，在系统中增设洪水调度智能化功能。在信息传输设备上，防办中心机房设备有服务器、交换机、防洪墙等信息传输、接收设备，数量多，不易管理，建议将这些设备优化，直接放在省、地级统一管理。在信息共享上，建议将气象部门站点与防汛部门站点信息化共享。

2)建立长久有效的资金投入机制。目前虽然丰城市政府落实了专项维护经费，但随着设施投入使用年份增加，设备损坏率将逐步增加，设备维护费和日常维管费将逐年提高，需建立切实可行，长久有效的资金投入制度。

3)提高设备维护效率。决策支持系统采集水雨情信息要求实效性强，一旦设备出现问题要求能及时排除，为达到这一要求，维护单位应在本县或邻近1至2个县设立常驻专业维护人员确保哪里设备出问题，哪里就有人解决。

5 结 语

洪涝、干旱灾害特别是山洪灾害是世界上影响范围最广，破坏性最强的自然灾害之一，当前正值我国进入决胜全面建成小康社会的关键期和特殊期，防汛抗旱工作来不得半点差错。丰城市防汛抗旱决策支持系统在全市防汛抗旱工作中发挥着巨大的作用，市防指今后不仅要管理好，而且应努力创新，积极争取上级及当地政府的扶持政策，确保该系统的长久有效的发挥效能。

[1]汤智洋，李明铭，张东莱，等.山洪灾害防治非工程措施项目运行管理探讨[J].中国防汛抗旱,2015,25(03):78-80.

[2]刘志国，张涛，高子涛.吉林汪清县山洪灾害监测预警系统建设与应用[J].中国防汛抗旱,2016,26(02):34-35.

1007-7596(2016)11-0132-03

2016-11-16

王双平(1979-)，男，江西樟树人，工程师；王艳(1982-)，女，江西升阳人，工程师。

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