基于水资源管理常见问题及可持续利用管理方法研究

王 颖

(辽宁省葫芦岛水文局，辽宁 葫芦岛 125000)

基于水资源管理常见问题及可持续利用管理方法研究

王 颖

(辽宁省葫芦岛水文局，辽宁 葫芦岛 125000)

水是人类生存、发展的重要基础，在我国社会经济发展过程中有不容忽视的作用。虽然我国有丰富的水资源，但能够供给人们从事生产、生活活动的水资源是非常稀少的，再加上人们不合理开发、利用水资源，使得水资源污染、浪费和短缺的现象日益普遍，水环境也受到极大破坏。显然，这对社会经济长足发展、生态环境平衡都有着诸多不利。所以，如何做好水资源管理工作，促进水资源可持续利用相当重要。鉴于此，文章将对水资源可持续利用以及管理方法进行探讨。

水资源；可持续利用；管理方法

0 引 言

当前，我国社会经济发展迅猛，人们对水资源的需求越来越多，但是水资源污染、浪费和短缺等问题却越来越严重，水资源和生态危机日益显现[1]。如果人们不及时改正不合理开发、利用水资源的行为，不仅会给水资源和生态环境带来更大的破坏，还可能会危及到人类自己的家园。因此，为了提高水资源的利用效率，减少对生态环境的破坏，要加强水资源管理，认真保护水资源，促进水资源可持续利用，改善生态环境[2]。

1 水资源可持续利用的重要意义

水既是人们日常生活和工作中必不可少的自然资源，同时也是社会经济建设过程中不可或缺的基础能源[3]。当前，我国各行业领域的发展势头都相当好，但是在发展过程中没有合理利用水资源，导致出现了水资源污染、浪费和短缺等现象。而且随着社会经济发展水平的不断提升，人们越来越依赖水资源，可是仍然没有改变开发、利用水资源的方式，以至于水资源危机越来越严重。如果人们在使用水资源的过程中，意识到了过度开发、肆意利用水资源对人类社会的危害，主动树立节约用水、合理用水的意识，适当调整开发、利用水资源的方式，逐步实现水资源可持续利用，对改善水资源污染、浪费和短缺等问题有较好帮助，有助于减轻对生态环境的破坏，促进人类和自然环境和谐共处。同时，有利于提高水资源的利用效率，充分发挥水资源的积极作用，促使人类更好更快地进行社会经济建设[4]。

2 当前水资源管理过程中的常见问题

2.1 水资源开发利用不合理

如今，我国经济得到迅猛发展，农业、工业生产也如火如荼地进行，水资源在行业中占据的地位日益重要。可是很多情况下，人们都没有科学利用地表水，常常会浪费水资源，久而久之，地表水便出现了严重的污染和短缺等问题。于是，为了充分满足对水资源的需求，人们开始开发地下水。而在对地下水进行开发时，因为开发利用的标准没有完全统一，而且也没有做好有关规划工作，导致地下水的开采量越来越多，地面沉陷现象越来越普遍，地下水漏失问题日益显现[5]。

2.2 水资源市场分配不合理

由于水资源是可再生的，而且很多时候可以被低价甚至是无偿使用，人们在开发、利用水资源的过程中很少有节约用水和合理用水等意识。显然，国家降低水的收费标准，是为了减少人们生产、生活活动的成本，但水的价值和市场价格不对等，人们又缺乏节约用水的意识，在很大程度上导致浪费水资源的问题日趋严重，对水资源的利用效率有着极大影响。同时，从农业用水情况来看，大部分农村都有无节制用水的问题。无计划地通过打井获得生活用水，即使有供水管道，但在管道损坏后很少修理，因此普遍存在漏水、冒水、跑水等问题，导致水资源浪费严重。

2.3 水资源管理体制不合理

尽管我国有颁布《水法》，并明确指出水资源归国家所有，政府应统一进行水资源管理。可是，因为没有理清关于水资源的产权关系，未能建立协调机制，在开发利用水资源的过程中，许多部门、行业和地方政府都没有将《水法》落到实处，甚至还出现谁发现了水资源，谁就可以开发水资源、拥有水资源所有权的现象。如此一来，《水法》就形同虚设，水资源的污染、浪费和短缺现象也难以得到有效控制，从而将降低水资源的利用效率，使供需矛盾进一步加重。

3 促进水资源可持续利用的管理方法

3.1 做好良性循环的用水规划

由于无度开发、不合理地表水的现象非常普遍，不仅导致地表水受到污染，也加大了对地下水的开采力度，进而给地下水的数量和质量也带来了诸多影响。所以，要促进水资源可持续利用，就必须要做好良性循环的用水规划，坚持科学开采河道水资源，适时分析河道内、外水资源的供需关系，以确保供需处于平衡状态。同时，应当对水资源进行科学配置，对水盐、水沙的关系进行合理调节，保证河道水资源用得合理、用到实处，平衡、健康的水环境不受破坏。这样不仅可以提高开采、利用地表水的合理性，也有助于退还、保护地下水资源，使湖泊生态水、地下水的水位都回归正常，有效改善水资源污染、浪费、短缺等问题，提高水环境的质量，缓解水资源危机[6]。

3.2 提高水资源管理的能力

当前，我国城镇建设水平不断提升，城市化进程进一步加快，人们对水资源的需求越来越大，为了缓解供需矛盾，水利部门要对水资源管理工作形成正确的认识，积极提高水资源管理的能力。首先，要加强思想教育和引导，使水利工作人员深刻意识到可持续利用水资源对社会经济发展、生态环境保护的积极作用，主动树立科学治理水资源的指导思想，自觉将这种思想落实到实际工作中。其次，在治理水资源的过程中，要在考虑社会经济发展情况的同时，加强水资源保护、生态环境保护，制定一系列短期、长期治水目标和计划，同时根据地方用水情况适当改进治水方案。同时，要重视水环境治理，深化用水安全管理，并将水资源治理与这两者充分结合，做到三者互相协调，共同促进，推进水资源保护、管理工作有序开展。再者，有必要定期安排水利部门工作人员进行业务培训，教授其国内外先进的水资源管理理论和方法，告知其当前应用广泛的水资源管理技巧，待培训课程结束后，适时组织其进行书面测试和实战训练，以确保其能够将所学知识灵活运用到水资源管理工作中去，不断提升水资源管理的能力和水平。

3.3 优化水资源管理的战略

考虑到社会、经济发展都有赖于水资源，为了提高水资源的利用效率，促进水资源可持续利用，有必要做好水资源利用规划，并在具体的规划内容当中纳入重大建设项目和城市的发展规划等，以便能够在规划文件的指导下，实现有计划、有节制地利用水资源。同时，要对产业结构进行适当调整，使之更完善，既可以实现产业结构优化升级，达到促进企业稳步长足发展的目标，又能够较好地适应水资源的承载能力，满足节约用水、可持续利用水资源的要求。在进行工业生产活动的过程中，要尽可能对污水进行净化，努力做到循环利用污水，以不断提高水资源的利用效率。在进行农业生产活动的过程中，可以合理购置配套的设施、设备，并对水资源的利用结构进行改进，明确可持续利用水资源的目标和要求，以减少不合理利用水资源的问题[7]。在城市、农村生活用水中，有必要适时升级、改造供水管网，逐步实现一水多用，以免造成不必要的浪费。

3.4 认真落实计划用水制度

首先，要合理预测流域的年度来水量，并对地区的经济发展形势进行评估，根据预测和评估结果对水资源的分配方案进行调整，切实做好水量调度的监测和控制工作，逐步提高各地区使用水资源的平衡性和协调性。其次，要根据地区的用水情况对年度用水计划进行完善，并提醒人们严格按照计划取水，以有效控制取水量，充分保证用水的合理性，减少浪费水资源的现象。再者，有必要定期对人们的用水情况进行考核，对长期落实节水目标的用户进行奖励和表扬，对超过计划用水量的用户进行思想教育和适当惩罚，告知其有节制地用水、促进水资源可持续利用的重要作用，敦促其改正不合理的用水行为。最后，要加强取水许可管理，适时发放、更换取水许可证，对不恰当的水权转让、分配等行为进行规范。

3.5 加强水资源论证的管理

首先，要对当前的水资源论证制度进行优化，并认真按照该制度进行管理，切实抓好建设项目的水资源论证工作，提高建设项目取水、用水的合理性，以免对周边水环境和取水户产生不利影响。同时，在进行水资源论证的时候，要综合考量项目建设、城市的发展规划和区域的经济发展状况等因素，确保水资源管理可以在制定有关宏观决策上起到应有的作用，促进水资源可持续利用，推进地区社会经济长足发展[8]。

3.6 强化水资源管理的考核

这要求水利部门人员根据当前水资源管理现状，对水资源管理考核制度进行完善，确保制度内容详实，具有较强的可行性和科学性。其次，要定期对水资源管理人员的工作情况进行考核，并根据考核结果给予其适当奖励和惩罚，以敦促其树立严谨、踏实的工作态度，不断提升水资源管理水平，促进水资源管理工作有序开展。此外，有必要做好水资源管理决策者的考核工作，并尝试将工作政绩和考核结果挂钩，以便决策者更周全地做出决策，充分保证水资源管理的效果。

3.7 重视水资源保护的宣传

要真正实现水资源可持续利用，只发挥政府部门的作用是远远不够的。因此，要做好水资源保护的宣传工作，以引导广大群众树立节约用水的意识，主动配合政府部门的工作，自觉改正不合理用水的行为，适时提醒他人保护水资源，避免污染、破坏水环境。例如，可以通过电视播放以水资源保护为主题的公益广告，向群众普及《水法》知识，告知其可持续利用水资源的积极作用，说明不合理利用水资源、破坏水环境等会对人类造成什么消极影响，以便人民群众认识到水资源对人类生存、发展的重要意义，在配合政府做好水资源管理工作的同时，积极保护水资源和水环境[9]。同时，可以在报纸上刊登不合理利用水资源的真实故事，并联系当前生态环境和水资源危机，围绕这个故事展开深层次的思考，警示读者要规范自身用水行为。除此之外，也可以在社区内张贴节约用水的海报，向社区群众介绍节约用水的方法，如用洗衣水擦地板、用洗碗水浇花等，提醒人们要将节约用水的口号真正转化成实际行动。

4 结 语

综上所述，水资源在人类社会经济发展过程中占据着至关重要的地位，为了合理配置水资源，提高水资源的利用效率，实现水资源可持续利用，要认真做好水资源管理。因此，水利部门要做好良性循环的用水规划，不断提高水资源管理的能力和水平，不断优化水资源管理的战略，认真落实计划用水制度，切实加强水资源论证的管理，逐步强化水资源管理的考核，加大水资源保护的宣传。

[1]才庆欣.南票区水资源状况及开发利用分析[J].水利规划与设计，2014(09)：27-29.

[2]徐飞.沈阳地区水资源短缺原因分析及对策研究[J].水资源开发与管理，2015(01)：24-26.

[3]刘宏伟，刘旭，姚鹏举.吉林市水资源供需平衡途径探讨[J].中国水能及电气化，2010(10)：45-48.

[4]全永威.现代水资源管理理念科学探究[J].水利建设与管理，2014(05)：81-83.

[5]刘宏伟，刘旭，姚鹏举.吉林市水资源供需平衡途径探讨[J].中国水能及电气化，2010(10)：45-48.

[6]郭福厚，梁凤国.辽宁省湿地资源保护的对策分析[J].水土保持应用技术，2006(01)：33-34.

[7]张永久.绥中县水资源开发利用分析及评价[J].水利发展研究，2014(09)：97-100.

[8]张绍军.实践最严格水资源管理制度的探索[J].水利技术监督，2013(05)：23-26.

[9]卢廷仁.北方河道水资源管理若干问题及对策探析[J].吉林水利，2016(04)：35-37.

1007-7596(2016)11-0164-03

2016-10-20

王颖(1981-)，女，辽宁葫芦人，工程师，研究方向为水文测验、水资源论证及调查评价、水文预报、水资源管理等。

TV213.4

B