农业综合开发水利工程项目的建设管理探究

2016-03-13刘建华邓策徽

黑龙江水利科技 2016年11期

关键词：施工单位水利工程监管

刘建华，邓策徽

(南昌市第三建设工程有限责任公司，南昌 331725)

农业综合开发水利工程项目的建设管理探究

刘建华，邓策徽

(南昌市第三建设工程有限责任公司，南昌 331725)

我国是个农业大国，70%-80%的人口都是农民，农业的发展对农民的生产和生活而言具有很大的影响作用。同时，农业在我国经济的发展中也起到基本的保障作用，在农村产业调整发展过程中，要合理应用土地资源，并在农业发展技术方面还要大力投入，包括农业发展的技术设备、以及资金的投入等，都需要大力支持。由于之前我国的农业大多以靠天吃饭的模式进行经营，但在科学技术发达的今天，农业的种植需要借助先进的技术资源，从而打破传统的农业种植方式。在农业发展过程中，水利工程建设与农业的生产与开发具有密切的联系，因此，要合理规划水利工程的建设管理，进而促进农业的综合开发。

农业综合开发；水利工程项目；建设管理；管理制度；措施

农业是国家经济发展的基本保障，并且对于我国的经济结构而言，农业所占的比例也比较大，因此，要对我国的农业进行结构转型，才能在经济发展中充分发挥作用。而农业开发联系最密切的是水利工程项目，它在土地建设以及农业发展中都起到了非常重要的作用。因此，农业的综合开发在水利工程的建设管理中起到很重要的作用。

1 农业综合开发水利工程项目建设管理中存在的问题

农业综合开发水利工程项目建设管理中存在的问题主要有：人们对水利工程项目建设的重视程度不够高、水利工程项目的施工管理不到位和对水利工程项目的管护力度不够。

1.1 人们对水利工程项目建设的重视程度不够高

在传统社会中，农业就是出卖体力的劳作，农民是没有知识文化的劳动力，他们的劳动与获得回报极不平衡，社会地位也不高，因此受传统观念的影响，现代人对农业还存在一定的偏见，对与农业相关的工作不够重视，在农业综合开发过程中，由于工作人员的态度不够认真；同时，在农业开发的设计规划中也是随意对待，再加上工作人员的相关水利工程专业技术不是特别的强；并且设计的结果不合理，在水利工程建设施工中仍存在许多问题[1]。这对农业的开发造成极大的负面影响。比如：在水利工程项目施工中，由于施工设计方面的原因，经常会出现水利渠道设计不准确而导致设计断面出现大小不一致的现象，使得水利工程在施工时不断的修改设计图或修改施工的方案等，既提高了水利工程的施工成本，又延长了工程时间。

对于水利工程的施工设计不当而言，如果在水利施工中，工程管理人员没有发现设计断面之间的差异，那么在水利工程项目竣工投入使用后，在雨季降水量非常集中的时期，就会出现排水不畅的情况，严重可导致农田灌溉因排水不畅而使得农田积水现象严重；又或者出现用水或排水纠纷问题，为了解决这些问题，水利工程返工是不可避免的，在返工中又要增加返工费用，导致大量人力、物力、财力的浪费。

1.2 水利工程项目的施工管理不到位

农业在我国的比例非常大，为了促进农业在经济发展中的作用，我国积极促进农业产业结构的转型，大力发展农业，同时也对农业的发展加大了投资力度，水利工程项目就是农业产业结构转型的依据之一。

水利工程项目涉及的范围比较广，工程量比较大，因此，对人员的需求量比较大，所以，参与水利工程项目的人员接受教育的程度各不相同[2]。再加上在施工过程中没有完善的管理制度，导致在水利工程施工中出现了许多问题。

在水利工程施工中，有些施工单位为了获取更多工程款，他们不惜擅自改动水利工程施工设计方案，以此来增加工程量，这样的后果是水利工程中存在许多的不安全因素，不但对农业的开发没有任何的推动作用，而且也不利于水利工程的投入使用。此外，有些施工单位为了赚取高额的利润，他们的施工队伍同时在多个施工基地施工，由于人员分散，技术人员与管理人员严重缺乏，因而在施工过程中，经常出现资金缺乏、施工进度难以跟得上前期的施工进程。他们为了赶工期，常常忽略工程的施工质量，对有些施工程序采取蒙混过关的态度，进而导致工程质量验收不过关，有些则是由于资金短缺，用劣质的材料以次充好，造成工程质量问题，这些都源于施工单位对水利工程的管理不到位造成的。

1.3 对水利工程项目的管护力度不够

由于水利工程关系到我国农业的开发与发展，需要相关的工作人员认真对待水利工程的每一项施工环节，不仅要从管理方面入手，而且还要从技术层面对水利工程进行全面把握。目前，在水利工程的管护方面，大部分的管护人员对自己的工作职责不够明确，甚至有些施工单位对管护人员的职责不够了解。

施工单位安排工作人员时会出现安排不当的现象，而处于管护岗位的工作人员也对自己的工作不够重视，他们将自己的工作理解为对施工人员的管理，不去注重水利工程项目的规划管理工作，因而在工作中就容易出现偏差[3]。

此外，由于施工技术的运用不断的更新，而一些管理人员不及时关注工程施工技术的更新与运用，导致专业技术知识储备量不足，在水利工程的规划方面缺乏足够的经验，因而在工作中出现力不从心的现象。还有在一些偏远地区，由于管护人员不充足，导致水利工程管护不当；再加上水利行政执法系统不健全，对于破坏水利工程的现象无法进行有效的打击，使得水利工程在监管方面存在一定的制约性。

2 农业综合开发水利工程项目建设管理方面的措施

农业综合开发水利工程项目建设管理方面的措施主要有：重视水利工程的规划设计、加强水利工程施工监管力度和建立完善的管理制度。

2.1 重视水利工程的规划设计

我国是个农业大国，农民占我国人口的70%-80%，农业也就成了我国的基础性产业，为了进一步开发农业，促进农业在我国经济发展中的作用，就要从人们的思想方面着手，提高人们对水利工程的重视，尤其要提高相应的工作人员对水利工程的重视。

首先，要加强设计人员对水利工程的重视程度，水利工程项目建设的目的是为了更好的服务于农业，因此，设计人员在规划设计时，要让设计与施工基地的实际情况相符合，要确保施工的可行性。如果施工人员设计的难度比较高，则不利于工程的施工，反而会造成拖延工期等现象。

由于建设水利工程项目的目的是为了促进农业的综合开发，水利工程也用于农田的灌溉，为了让水资源合理利用，设计人员在设计水利工程项目时要以节约用水为原则，让灌溉技术也向水资源节约化方向发展，促进水资源的循环利用[4]。

同时，还要对不同地区的水利工程进行合理调整。比如：在南方水资源比较丰富的地区，设计水利工程时要以排水流畅为主，避免因水量过度而导致农田积水现象发生；对于北方缺水的干旱地区，在水利工程的设计上，主要以节水、促进水资源循为主。

2.2 加强水利工程施工监管力度

在水利工程项目建设中，工程的施工环节最为关键，因此，在施工过程中，施工单位一定要建立完善的施工管理制度，并组织高技术、高技能的工作人员为工程的监管人员，让他们监督管理水利工程的施工质量问题。

当然，工程监管人员要根据单位制定的相关程序规范来监管，不能随意的添加个人的主观判断，也不能随意改动设计图纸等。要在工程施工技术方面给施工人员进行全面的指导，发现施工不合理或施工质量问题，立即解决处理，避免遗留大的质量安全隐患。

施工管理人员要负责的方面比较多，需要施工管理人员具有一定的职业专业技能和比较高的业务水平。

材料是水利工程质量的基础保障，因此，监管部门要对水利工程施工的材料进行全面检查，对进入施工现场的材料，取样后送至专家研究鉴定室，通过技术人员对材料鉴定质量过关后，方可让材料入库备用。

同时，监管人员还要安排相关的人员对材料进行防护管理，避免因自然环境变化而导致施工材料的破坏，进而增加工程施工成本，造成不必要的资源浪费。

监管部门还要对每一道工序的施工质量进行严格的监督，水利工程的规模比较庞大，施工程序比较多，为了确保水利工程的整体质量，首先要确保水利工程的每一道工序的质量。由于水利工程的每一道工序都具有承上启下的作用，因此，他们的质量高低决定了工程整体质量的高低。

在工程施工过程中，监管人员要对监管的问题进行及时的记录，在工程竣工后，对工程质量检查的过程中，要对返工的部分着重检查，然后从整体检查工程的施工质量问题，并做好详细的记录[5]。工作人员要秉公办事，对于不合格的工程，让施工组进行返工，直至工程质量过关为止。

2.3 建立完善的管理制度

确保水利工程质量的最有效的办法是建立完善的监管制度，在制度的制定方面，需要跳出施工单位，与水利工程项目的实施机构联合，制定出长期有效的监管制度。当然，在治理长期有效的监管制度的同时，还要制定出水利工程施工中的管理制度。

主要涉及施工单位的监管人员和施工人员，首先，施工监管人员要做好工程施工监管的宣传工作，让每一个施工人员对工程的管理措施进行高度重视；其次，工程施工单位要制定公开透明、且合理可行的奖惩制度，以此来协助工程施工的管理，主要涉及三方面，施工单位的领导督查部门、监管部门、施工人员，监管部门对施工人员的施工情况进行检查管理，对于经常出现技术操作失误的人员，可以实施一定的惩罚措施，如果在检查过程中，对于积极思考，并及时发现问题的施工人员，进行实施奖励。

此外，施工人员也要对监管人员的工作进行反馈，对于认真负责的监管人员，实施奖励，而对工作不认真、且态度恶劣的监管人员，实施惩罚；并且，他们的行为结果要通过施工单位领导的检查，然后由单位领导进行实施。以这样的方式，将监管、施工、领导组有机的结合，从而促进水利工程施工效率，提高工程施工质量。