水利工程招投标市场存在问题及对策建议

孙可欣

(丹东市江河流域管理处，辽宁 丹东 118000)

水利工程招投标市场存在问题及对策建议

孙可欣

(丹东市江河流域管理处，辽宁 丹东 118000)

在我国的建筑市场建设中，水利工程建设是极为重要的组成部分，并在具体的发展建设和应用中率先进行了招投标制度的改革和探索，并取得可观的成果，但是在获取绩效的同时也存在着诸多的问题和弊端。文章就水利工程招标的具体工作现状出发，对具体投标市场上所存在的问题进行分析，并在此基础上提出解决水利工程招投问题的相关对策和建议，以在实现整体性建设的基础上强化水利工程招投标工作的健康稳定发展。

水利工程；招投标市场；问题；对策；建议

招投标制度的实施在一定程度上是人类社会的一次重要变革，其在我国的引入为上世纪八十年代初期，通过在建筑施工中进行价值规律的应用，体现了对上级负责的纵向垂直关系，从而在一定程度上将传统型的封闭建筑市场实现了现代化的开放市场变革，将传统的卖方市场转变为买方市场，这在一定程度上保障了建筑工程的工期和质量建设，招投标制度的实施对控制工程造价也有着重要意义，如此可保障建筑市场处于良性竞争环境，促进建筑市场的公平、合理、可持续额发展，防止腐败现象出现。在社会和国民经济的发展中，水利工程是极为基础且重要的设施，且多为国家政府投资建设，水利工程质量关系着社会的安定和谐，以及人民群众的财产和生命安全，为了确保水利工程的现代化、高效化建设实施招投标制度，是实现市场在整体发展中逐步走向开放、有序、统一、竞争、规范的现代化建设[1]。

1 水利工程招投标的基本情况

1.1 实现水利建筑有形市场的不断完善

在逐渐的发展建设中，实现了区域环境下的水利水电工程有形市场的试点单位建设，在保障基础服务规范有效的基础上，为水利建设工程的招投标工作提供设施安全的运用场所，且实现了建设工程交易双方信息咨询服务的提供和建设。

另外，一定程度上为政府主管部门对水利工程建设的监管提供环境，也给工程建设项目施工运行提供条件，有利于违法违规行为的及时发现。最后，能够为有关部门强化工程交易活动的信息资源建设提供助益，并科学有效的查询制度，实施相关的保密措施。在具体的招标时，依照法定程序透明公开的进行招标文件和招标公告的公布，避免暗箱操作可能的发生。

1.2 实现信用体系和信息库的建设

水电工程建设交易中心是区域范围内的最主要运行平台，并根据国家的相关规定进行了水利水电建设项目评标专家库的建设，以实现对投标单位的完工工程及在建工程、建设期、中标价、项目经理、完工验收等实际情况的了解和认知，以为投诉处理和资格审查提供有效的核查材料[2]。基于此种状态，需要强化水利建设监理单位和水利施工企业的信用档案建设工作，进而实现相关有效信息的数据库资料库的建立，建立完善的数据资料库之后，利用信用信息网络平台，为企业提供相关的信息查询。

2 水利工程招投标的主要问题分析

2.1 招标人问题

在具体实践活动中，存在较多的行政干预，行政干预会引起招标主体错位。部分区域范围中，存在着个别区域领导人无视国家法律法规对招标的相关要求、独断专行，在招投标工作中并未有效遵循相关的管理要求和规定，未按流程进行管理和建设，存在对整个工程的包揽现象，造成了招标主体的混淆。而且有关部门存在行政职权的滥用现象，用不合法和不合规的方式限制其他非区域部门或者外地区人参与投标竞争。

同时，在招标过程中还存在着搞假招标或者规避招标的现象，部分建设并未在国家通用媒体上发布招标信息，也没有按照相关流程进行开标、评标、定标操作工作。另外，还存在着标底编制不规范的现象，一般而言，多是存在相关单位建设资金拮据匮乏，以至于在招标中无法按照国家制定的相关规范要求进行标底的编制，使得其低于初设批准投资额建设，进而造成了施工企业、设计单位、监理等生产经营困难的现象，导致企业经济效益的不断下降，形成恶性循环[3]。

在当下实际招标过程中，有一部分招标人过高要求投标人资质，在同一项目有提出与项目不相适应的招标要求，这些招标中存在的问题都影响了中小企业的投标结果，也无疑增加投标成本。目前的投注标过程中，建设项目一般有着自己的施工队伍，按照相关指标进行作业，虽然在形式上有着招标人进行招标代理机构的自主选择权力，但在具体应用中需要秉承公开、公正、公平的原则，确保最终招标结果的科学合理性。

2.2 投标人问题

在基本应用中，有些投标单位为了能够确保中标的顺利性，甚至出现私下传统、相互围标等不良竞争现象，这种以不正当手段达成中标目的的行为屡屡发生，基于此种现状，对于一些信誉不佳、作风不正的企业，一味的追求投标的顺利，可能会与其他单位进行串标，制造招标过程中的不利情况分，比如故意废标、合谋抬标、共同围标、标书雷同的现象，这样的状况极为不利于建筑工程市场的正常有序发展。

在进行招投标时，某些业主虽然根据法定流程开展公开招标，但是已经确定了最终的中标单位，存在明标暗定的现象。在水利工程招投标中，企业需要从招标公告的投发到开标、投标等，都需要根据法定流程进行，进而根据不同的得分进行相关单位的排列建设，进而确保排名靠前者即为中标者。

2.3 招标代理机构的问题

在不断的发展建设中，近年来的招标代理变化和发展比较快，其中招标代理的私营化和扩大化比较明显，但招标市场并未扩大，甚至一度形成了招标代理供过于求，所以很多中小企业为了能够拿到招标代理权，就无视国家相关法律规定，通过低价竞争的方式进行招标代理权的获取[4]。

3 解决水利工程招投标市场问题的对策建议

3.1 实现系统性的一体化管理和建设

在具体应用中，招投标活动的开展一般是由行政监督管理的相关部门所开展的，通过系统化的管理格局建设，在一定程度上有利于部门间利用自身的专业优势进行相关问题的解决，但是也会造成基层单位的难以有效适应现象和问题。这就需要明确基本的现状，进行机构分设、政企分开，实现职能分离，在基本发展和引用中，要进行相关法律法规的完善和健全，以为招投标工作的开展提供基础的保障和法律建设依据，使水利工程建设项目制度能够实现整体的公开性和透明性，实现从无形到有形、无序到有序的发展建设[5]。

3.2 强化招标管理，实现招投标的严格控制

在实现整体有效管理的基础上，需要强化法律意识的管理和建设。各级纪检监察部门和各级行政管理需要强化宣传和建设力度，深化对相关法律法规的学习，提高自身的管理素质，并且增强法律意识，做到有法可依，有法必依的基础上，实现自身责任感的提升，在整体有效的环境支撑下，使相关部门在发展运行过程中自觉守法、知法懂法、严格执法，确保招投标工作进行的整体有效性。在有效法律规范的管理和支持下，需要在基础环节对相关项目进行勘察设计、材料采购，并根据规范性的要求开展公开招标设计，在具体招标中，要整体性的体现出公开、公正、公平的原则，对于检测中不符合规范要求的招标单位需要进行开工限制，在此过程中，工程监理单位也需要通过良性竞争来实现择优确定。

在进行监督管理时，行政主管部门需要从实际的行业特点出发，通过规章制度的完善和建立，进行相关资质及标准的执法检查设置，然后在法律法规的支持下依法对水利建设市场进行监督和管理，对参加建设的相关单位由有关部门进行知识上的准入和资质认定的考核，确保整体管理的严格性和有效性。另外，还需要对具体工作过程中的监理执业人员的素质进行严格要求和管理，避免因不规范的管理和建设而导致运行环节的损失，基于这样的基本现状，就需要进行职责追究，确保管理的严格性和有效性。

3.3 推行及完善经评审之后的最低投标价法

最低中标法是较为常见的招标方式，经常用于招标过程中，在开始招标前，会在招标文件中对定标价进行范围界定，确保其不会低于企业的成本价要求，但是具体施工企业会有相对较多的考量因素，比如产品质量、综合工期、使用成本等，一定程度而言，存在着一定的随意性，为了顺利的在招标中胜出拿到工程项目，并未对成本进行科学合理的核算，以至于在拿到招标后无法按照合同完成相关内容，这也就是所谓的“钓鱼”工程，在极大程度上影响社会经济建设的合理有效运行。

另外，投标企业存在随意报价的现象，根本不对自身的实际承受能力进行分析和考量，导致合同履约率的效率低下[6]。基于此种运行现状，需要采用评审的最低投标中标办法对投标企业进行考核，已实现对最低价法的整体完善，在评审完成之后，要确保中标的最低价并不低于实际建设的成本价，实现建设目光的长远确立，并对相关信息进行综合的分析及评价，在此过程中需要强化对评估专家监管和审查，从中选拔出思想品质良好、技术精湛的转接组成评价小组，实现整体素质的有效带动和提升，并秉承着“公平、公正、公开”的招投标原则，打击和摒除招标中存在的不良行为和不良现象，确保最终中标结果的有效性。

4 结 论

在水利施工中，水利工程招标是不可或缺的环节，基于这样的运行现状，就需要强化工程招投标的管理工作，以实现对市场经济发展的推动和促进。但是，在具体的发展建设和应用中，存在着招标体系不完善等诸多问题，这就需要在明确基本发展问题的基础上，探寻相关问题的有效解决途径和政策，并在从各个方面和环节有效出发的基础上通过社会大众的努力和建设，使水利工程招投标工作朝着更加成熟完善的方向发展，进而确保水利施工的有效正常有序发展。

[1]张月玲.当前水利工程招投标工作存在的问题与对策探讨[J].陕西水利,2015(03):53-54.

[2]吝红育,李小琳.水利工程招投标市场存在问题及对策建议[J].建筑市场与招标投标,2015(05):48-52.

[3]毛琳琳,陈智勇.水利工程招投标存在的问题与对策分析[J].中国高新技术企业,2009(22):104-105.

[4]梁世俭.浅谈水利工程招投标存在的问题及对策[J].技术与市场,2011(06):214-215.

[5]李文峰.我国水利建设工程招投标问题与对策[J].合作经济与科技,2014(17):86-87.

[6]莫强.水利工程建设招投标问题及措施建议[J].甘肃农业,2012(08):77-78.

1007-7596(2016)11-0158-03

2016-10-16

孙可欣(1982-)，女，满族，丹东凤城人，工程师，从事施工管理、预算工作。

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