岫岩县小流域综合治理探析

田 娜

(辽宁省辽阳水文局，辽宁 辽阳 111000)

岫岩县小流域综合治理探析

田 娜

(辽宁省辽阳水文局，辽宁 辽阳 111000)

岫岩县位于辽东半岛北端，辽宁省的中东部。多年来，经过全县广大干部群众的不懈努力，使全县水土保持工作取得了突破性进展，全县水土流失状况得到了有效遏制，生态环境得到了改善。文章就全县的水土保持小流域综合治理的成果和采取的主要措施进行了分析，总结了治理经验，分析了存在的主要问题，并对存在的主要问题和面临当前的生态环境治理形势，提出了相关建议。旨在为水土保持小流域综合治理工程建设提供参考和借鉴作用。

水土保持；小流域；存在问题；建议

岫岩县位于辽东半岛北端，辽宁省的中东部，总面积4 502.75 km2。属于低山丘陵县，山高坡陡，山峦起伏，沟壑纵横，土壤松散，降雨集中，加之人为的不合理的生产活动有增无减，使流失速度不断增大，情况十分严重。

1 水土流失现状

根据2005年省遥感数据表明，岫岩县现有水土流失面积为2002km2(约20.02 万 hm2)占总面积的44.4%，主要分布在蚕场7.33万hm2，(其中砂化约3.33万hm2)，坡耕地2.13万hm2，沟道6.47万hm2(含河流)，疏林地3.27万hm2；矿山、采石场、道路及建筑占地0.667万hm2；其它迹地0.15万hm2。按水土流失侵蚀程度分：轻度侵蚀11.2万hm2、中度侵蚀6.4万hm2，强度侵蚀0.93万hm2，极强度侵蚀0.67万hm2，剧烈侵蚀0.8万hm2。

2 治理成效分析

自“水土保持法”颁布以来，在上级水利部门的大力支持下，岫岩县结合实际情况，提出“创建农业生态大县”发展理念，积极参与辽宁省农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，全县上下齐动员，积极投入到水土流失综合治理和水土保持监督执法工作中，使全县水土保持工作取得了突破性进展，全县水土流失状况得到了有效遏制，生态环境得到了改善[1]。

3 工程治理经验

3.1 领导重视、层层落实责任制

调查表明，岫岩县凡是治理比较成功的小流域，都是当地政府领导重视，同时成立由多个相关部门参与的“小流域综合治理项目领导小组”，并由政府分管领导亲自担任组长，全面负责治理工作，下设办公室，具体负责日常工作组织协调。层层落实责任制，认真组织实施。

3.2 强调综合防护，形成了完整体系

小流域综合治理，因地制宜，因害设防，形成有效的水土流失综合防护体系。坡度在25°以上林木列为水源涵养林带，全面封禁；坡度在15°-25°的坡地修成水平梯田、果树台田，并通过落叶松栽植、蚕场补植，从而提高林草郁闭度；沟壑治理应从上到下，从毛沟到主沟依次治理[2]。在支沟内修筑谷坊，在干沟中、下游修建骨干工程；山脚建成基本农田，形成了四道蓄拦工程，使整个流域、自上而下，节节拦蓄，构成一个完整的防护体系。

3.3 正确处理了治理与开发的关系

小流域水土保持综合治理，正确处理了治理与开发的关系，不仅控制水土流失，改善生态环境，更重要的是实现水土资源的合理开发和持续利用[3]。以治理保开发、以开发促治理，在综合治理开发的基础上，加快调整农、林、牧、副、渔产业结构，提高了农民经济收入，有效地调动了农民的积极性，使“要我治”变为“我要治”，把生态效益、经济效益和社会效益有效结合起来，提高了治理成效。

4 存在的主要问题

多年以来，岫岩县初步治理了一批小流域，但从总体上看，小流域的保护、开发、治理、防灾减灾的任务十分艰巨。存在的主要问题是：

4.1 缺乏投入的政策机制

小流域综合治理涉及山、水、田、林、路，涉及面广，投资量大，不是水利水保一个部门所能承担。目前国家和省上对如何集中各部门资金，共同投入治理小流域尚没有政策机制，即使是多个部门参与治理的小流域，由于受到有关部门各自的计划、管理制约，资金也难以形成合力[4]。

4.2 治理时间长，难以管护

由于涉及面广，投资量大，而资金短缺，小流域综合治理往往要几年才能完成，时间拖的很长，如果某个环节脱节，容易久战不决。再一个监督管理跟不上，一边治理，一边出现新的水土流失现象比较普遍。

5 建 议

5.1 提高认识，加大执法力度

严格执法，对违法生产开发建设项目，做到发现一处、查处一处，整改一处。同时要坚持所有生产建设项目没有水土保持方案的生产建设项目一律不准开工生产，强化全民加入水保工作意识。

5.2 整合力量、稳定投入

水土保持生态建设社会融资能力弱，必须以公共财政投入为主，各级政府要加大小流域综合治理项目资金投入的力度，每年重点扶持几条小流域的治理。建议政府应尽快出台一个集中各相关部门资金投入治理小流域的政策机制。

5.3 强化管理，加强管护

强化管理是巩固小流域综合治理成果的关键。因此，在小流域治理的同时，要加大监督管护力度，只有管护到位，工程效益才能得以较快显现。建议在确定小流域重点投资项目时，除要求项目区必须成立“小流域水土保持综合治理领导小组”外，还必须确定项目建成后的管理计划，组织严密、责任落实的群众自管体制；同时各级政府应拨出专项经费，建立小流域水土保持监测点，加强对小流域综合治理效益的定位监测。

[1]李德花.建平县水土保持工程总体布局与工程措施设计[J].水利规划与设计，2012(01):51-56.

[2]金艳.建平县水塘沟小流域综合治理工程布局[J].水利规划与设计，2014(01):39-40，43.

[3]朱春荣.葫芦岛市水土流失综合治理措施[J].水土保持应用技术，2012(03):41-42.

[4]何荣星.辽阳县大牛岭水土保持科技示范园工程分析[J].水利规划与设计，2014(10):59-61.

1007-7596(2016)11-0041-02

2016-10-16

田娜(1982-)，女，辽宁辽阳人，工程师，从事水文情报预报、水资源等工作。

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