关于我省渔业供给侧结构性改革调研分析

宁　博　张澜澜　康　萌

（黑龙江省渔业经济研究所　黑龙江　哈尔滨　150018）



专论与综述

关于我省渔业供给侧结构性改革调研分析

宁博张澜澜康萌

（黑龙江省渔业经济研究所黑龙江哈尔滨150018）

“十二五”期间，我省渔业生产阶段性特征明显，渔需物资价格不断上涨，生产成本逐年提高，鱼产品处于通缩状态，渔业机制体制创新不断，渔业经济发展进入新常态。2016年是“十三五”开局之年，更是破题之年。为贯彻落实全国渔业渔政工作会议、省委农村工作会议和全省农业工作会议精神，认识、适应、引领我省渔业发展新常态，按照中央的决策部署，结合2015年、2016年省农委组织开展的我省渔业重点调研工作，对推进我省渔业供给侧结构性改革进行初步分析探讨。

一、如何看待渔业供给侧结构性改革

同全国一样，我省渔业实行改革开放以来，已经经历了三个发展阶段。一是1978～2000年的市场驱动阶段。经济制度转型后市场机制的引入驱动了经济增长，制度转型红利、市场红利（含市场冲动）使广大渔民通过“离土不离乡”的商品生产，实现了脱贫致富；二是2001～2009年的要素驱动阶段。要素投入不断加大，环境和资源的开发投入达到极致，投入于渔业的资金、劳动力、科技等要素配置处于扭曲状况，渔业经济进入不可持续地增长。三是2010～2025年的效率驱动阶段。渔业经济进入新常态、增长速度由高速变为中高速，在这一阶段如果渔业从要素驱动转向效率驱动，就要提高渔业劳动生产率，提高渔业投入产出比，提高渔业投资报酬率，使渔业经济增长具有可持续性，本质上讲就是要进行渔业供给侧结构性改革。

由于刚刚过去的第二阶段，我们主要关注和改革的是渔业的需求侧，而且渔业的需求侧改革取得了令人瞩目的成就，渔业的发展不仅解决了“吃鱼难”的问题，而且丰富了广大城乡居民的“菜篮子”，但同时也积累了一些问题，制约了市场机制发挥效用。因此，必须在新常态下通过渔业供给侧结构性改革和技术创新等提高渔业“全要素生产率”。可以说，渔业供给侧结构性改革是效率驱动阶段的必然选择。

二、我省渔业供给侧结构性改革及任务

我省渔业供给侧结构性改革就是以水产品供给质量为切入点，用改革的办法推进渔业结构调整，矫正过去投入于渔业的资金、劳动力、科技等要素配置扭曲状况，扩大优质水产品有效供给，提高渔业供给结构对市场需求变化的适应性和灵活性，提高渔业全要素的生产率，促进我省渔业经济持续健康发展。推进我省渔业供给侧结构性改革有两层含义，一是提高渔业供给体系质量和效率，其主要表现在于去产能、去库存、去杠杆；二是提高渔业生产率和投入产出比，主要表现是降成本、补短板，二者构成了渔业供给侧结构性改革五大任务。

由于我省各地的实际情况不同，“三去一降一补”的内容有所不同。其中共性的应该包括：如何以合理且最低投入获得养鱼的最高效益来实现去资金杠杆，还有如何通过精准、精细的渔业生产管理降低渔业生产成本。个性的就是各地在大宗低质水产品产量方面，一些水面因承包期短、苗种放养不合理、投入不足等导致的小规格成鱼生产量过多方面，以及苗种繁育体系不健全、现代设施装备在渔业中的应用不普及、鱼户开展创业新模式能力低、“互联网+”在渔业经济发展亟待加强等短板方面所面临的情况各不相同。

三、要通过发展我省渔业新经济完成供给侧结构性改革任务

针对我省渔业供给侧结构性改革任务的共性和个性问题，必须大力发展我省渔业新经济。

1、大力发展渔业生态经济。渔业生态环境是渔业可持续发展的基础。新一届中央政府对渔业资源环境保护提出了新的更高的要求，确立了“生态优先”的发展方针。因此，一是加快实施水产养殖池塘标准化改造工程，到2020年全省完成100万亩“池水深、坝坚实、渠通畅、路连池、电到塘、机配套”的稳产高产水产健康养殖基地的建设。而且，在有条件的地方探索推广应用工厂化循环水养殖设备，开展集约化养殖，发展净水渔业。要加强健康养殖技术推广应用，合理调整养殖布局，控制养殖密度，优化养殖生产结构；加大水产生态饲料研发，严格投入品管理，减少养殖污染；加强渔业水域生态环境监测体系建设，监控追踪面源污染，强化监测能力。二是要大力保护渔业水域生态环境。要加强水域生态技术研究，大力开展“淡水牧场”建设，通过品种改良引进、合理搭配和增养殖新技术的使用，在湖库生态功能区合理搭配放养以浮游生物为食物的鱼类，降低水体的氮、磷总含量，实现低碳碳汇渔业生产，稳定生态群落，平衡生态区系。通过“淡水牧场”建设发展增养殖业，带动“淡水牧场”周边商品鱼池养殖生产，拉动苗种生产场苗种繁育，从而建设一批“淡水牧场”示范区。借鉴黑河市爱辉区卧牛湖渔场的经验，注重渔场周边生态环境治理和管护，规范养殖生产操作规程，严格渔用药物使用，开展水产品有机认证，采取限产提质措施提高产品规格，进而实现大幅度提升产品价格，向渔业生态要效益。

2、发展休闲渔业，推动产业融合。休闲渔业延伸了产业链条，实现了一、二、三产业的高度融合，因此具有顽强的生命力。我省民族多达47个，民俗文化、民族文化、异域文化各具鲜明特色，而且经过长期不断地融合和积淀，形成了特有的地方文化，文化底蕴相当厚重。特别是赫哲族、达斡尔族、鄂伦春族等少数民族的渔猎文化历史悠久。如何使休闲渔业与之有机地结合在一起，已是摆在各级管理部门和经营者面前亟待解决的课题。哈尔滨市道外区民主乡政府，结合天恒山旅游景区的开发，将休闲渔业建设纳入社会主义新农村建设的总体规划之中，通过制作宣传画册，大力宣传休闲渔业，发展休闲渔业。由此可见，各级水产主管部门的当务之急就是要与各级地方政府密切协调，站在休闲渔业是农业和农村经济供给侧结构改革的重点项目这一高度，从本地的实际情况出发，对休闲渔业的开发建设统一规划设计，加强引导，突出人文特色、地域特色、深入挖掘文化内涵潜力，使之与休闲渔业有机地结合，提升休闲渔业的质量档次；各地要通过休闲渔业的发展，进一步提高就业容量。

3、发展“互联网+”，转变营销方式。要使互联网理念深入到每个渔民、每个渔商的心中，真正抓住“互联网+”的巨大契机，通过互联网转型服务商的帮助，由互联网转型服务商参与从市场调查到产品研发一系列的流程，加快渔业转型，真正建立起我省渔业产业互联网。要提高渔业从业者电子商务的意识，从网络的应用水平入手，让他们能够切身体会到，网络信息传播对于渔业发展的重要作用。要组织宣传动员养鱼群众使用4G网络智能手机，培训渔民了解微信的基本功能，学会微信的熟练操作，从而将曾经来到养鱼场的游客、朋友建立起微信群，选择具备极强的区域性和稀有性的安全水产品，使其具有一定的客群和市场。通过定位及后续的宣传推广令其更为打动人心，进而有助于微商区域圈层生态的形成，有助于线上结合线下展开系统性活动。在无差别推广的同时，应尽量锁定目标客户，通过进入目标客户的圈层，借助圈层内客户的力量，将产品有效销售出去。同时，要重点考虑客户需求与产品特点，尽量满足客户需求并调动其欲望并开发出产品的核心卖点，使卖点能够达成广泛共识并形成传播性。在销售时，形成低、中、高三大品牌档次，一部分为走量产品，一部分为利润产品，一部分为附属产品。这样，就能够宣传渔业，推销水产品，变传统分销销售方式为直销销售方式。

4、发展渔业产业化，实现渔业转型升级。要以资源为依托，以市场为导向，以渔业增效、渔民增收为中心，围绕渔业重点和优势水产品，突出品牌和绿色有机，实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理、网络化营销。在实施渔业产业化工作中，一方面，实施区域化布局合理的水产良种工程，构建“育繁推”一体化的现代水产良种体系，建设一批标准化、规模化、集约化的良种生产基地。另一方面，大力发展水产品加工，加强市场信息研究，使加工生产出来的水产品“知名、优质、便捷、简单、无处不在”，并向超市化、厨房化、优质化方向发展，推动渔业经济发展。同时，要像五大连池市创响“矿泉鱼”那样开展品牌创建工作，从品牌定位、品牌架构、品牌推广、品牌识别、品牌延伸、品牌资产入手，发挥网络营销具有受众精准、传播途径广泛、投入相对较少等优势，抓好渔业价值链完善，提升水产品市场竞争力，千方百计开拓国内国际市场。

四、相关配套改革工作应注意的几点问题

一是适度规模经营问题。长期坚持并不断完善渔业基本经营制度，在有条件的地方要先行试点研究完善养殖权、捕捞权制度的办法，探索养殖权、捕捞权的合理流转，保障渔业生产者依法享有长期而稳定的水域、滩涂承包经营权和使用权，维护渔民的合法权益。要在稳定现有捕捞许可制度的基础上，进一步探索研究捕捞业准入制度，完善公共渔业资源分配机制，研究完善渔业的基本经营制度，提高渔业生产者的积极性，激发发展的内生动力。同时，加快家庭渔场、龙头渔业企业的创建，培育现代渔业发展的生力军，引导各类渔业市场主体通过利益联结起来，形成专业化分工、产业化经营，提高渔业集约化、专业化、组织化水平。鼓励龙头企业向渔业优势产区集中，培育壮大主导产业，加快现代渔业示范区建设。但各地一定要准确理解中央关于“适度规模经营”的用意，要充分尊重渔户的意愿，不可以“拉郎配”，在“耕有田、居有屋”的同时保证“养有水”，避免盲目扩大渔业经营规模。

二是渔民现代化问题。推进科技创新，健全渔业科技创新和推广应用体系，增强科技对产业发展的支撑能力。渔业现代化的关键是“渔民的现代化”，必须从根本上转变渔民的思维方式和价值取向，用现代发展理念引导渔民，增强创新意识与革新愿望，适应新时代，接受新观念，从思想观念上适应农村现代化进程中生产和生活方式的根本性转变；必须从根本上转变传统生产方式，走科技兴渔的道路，不断提高渔业的现代化程度，加快用现代物质条件装备渔业、用现代科学技术改造渔业、用现代产业体系提升渔业、用现代经营形式推进渔业的步伐。同时，通过普及基础教育、技术培训、技能培训，使广大渔民成为“有文化、有技术、会经营”的新式渔民。

三是渔业合作组织问题。各地要大力发展渔业合作社，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等多种形式发展联合经营或组建渔业企业，培育新型渔业经营主体，使渔民抱团闯市场，变“小而全”为“大而专”。要在组织构成上，确保渔业合作社以渔民作为经营主体，从而构建新的组织形式；在所有制结构上，确保渔业合作社在不改变家庭承包经营的基础上，实现了劳动和资本的联合，从而形成新的所有制结构；在收益分配上，确保渔业合作社对内部成员不以盈利为目的，将利润返还给成员，从而形成新的收益分配制度；在管理机制上，确保渔业合作社实行入社自愿，退社自由，民主选举，民主决策等原则，建构新的经营管理体制。

四是去杠杆降成本问题。全省近160万亩池塘中有100万亩精养池塘，其中近60%出现了堤坝松塌、坝顶变窄、淤积变浅的问题，限制了高产（500kg/亩以上）养鱼技术的实施。尽管如此，仍有很多养鱼户宁可拿有限的资金购买增氧机也不先进行清淤改造，导致低标准池塘实施高产技术过程中使用增氧机造成浑水低氧、鱼病增多防治费用增加、池塘淤积加剧，生产的商品鱼规格越来越小、池塘单产水平不断下降。因此，要适当延长养鱼水面承包期限，使养鱼户敢于投入、乐于投入，避免“富了和尚塌了庙”的短期行为发生。并且积极引导广大养鱼户正确使用资金、合理使用资金，以最低的投入获取最大的产出，实现可持续循环发展，进而去除盲目使用资金这一杠杆。同时，通过培训等使广大养鱼户真正理解掌握“水种饵密混轮管防”各个养鱼环节技术措施，提高精准、精细养鱼管理能力，有效降低养鱼成本，提高效益，增加收入。