乐园小流域综合治理项目工程管理探析
2016-03-13任晓鸿
任晓鸿
(彰武县水土保持局,辽宁 阜新 123200)
乐园小流域综合治理项目工程管理探析
任晓鸿
(彰武县水土保持局,辽宁 阜新 123200)
彰武县乐园小流域项目区位于彰武县后新秋镇的乐园小流域境内。长期以来,项目区内日趋严重的水土流失导致土地生产能力下降,对下游村庄的人畜安全亦造成一定威胁,恶化了当地的生态环境。为此,为了使生态环境得到良性循环,彰武县对项目区水土流失进行了综合治理。文章对该小流域综合治理的工程建设管理和工程运行管理及预防监督管理进行了分析,旨在为工程建设期和工程运行期管理提供参考依据。
小流域工程;工程建设管理;工程运行管理;工程监督管理;综合治理
0 引 言
乐园小流域位于彰武县东部,属于低山丘陵区,近些年虽进行过水土流失治理,由于资金短缺,水土流失相对较为严重。长期以来,日趋严重的水土流失对下游村庄的人畜安全亦造成一定威胁。当地干部群众对水土流失危害提高了认识,渴望生态环境良性循环,迫切希望水土流失能及时彻底地得到有效治理[1]。
1 工程建设任务目标与规模
彰武县乐园项目区总面积20.98 km2,现有水土流失面积4.39 km2,规划经过1a的时间治理水土流失面积4.17 km2。在项目建设期内修坡式梯田67 hm2,保土耕作84 hm2,地埂23 hm2,荒山截水沟30 hm2,水土保持林13 hm2,修浆砌石谷坊34座,生态修复200 hm2,修流域碑1座,作业路5 km。各项防治措施共动用土石方30.48 万 m3,石方0.11 万 m3,投入人工2.94万工日,机械2724台时。经过1年(2013年9月到2014年8月)建设,到年末水土流失将得到有效控制,水土流失面积减少4.17 km2,土壤侵蚀模数控制在200t/( km2.a)以下,项目区措施全部生效后,直接经济效益每年可增加62.79万元,年拦泥沙量将达到0.56万t,年蓄水量将达到12.50 万 m3。
2 工程项目管理
2.1工程建设管理
2.1.1机构设置
项目工程成立项目工程管理办公室,由后新秋镇镇长任办公室主任,主管农业的副镇长任办公室副主任,成员从各相关技术部门抽调,具体实施工作由后新秋镇水利站负责,确定主要领导亲自抓,办公室设在后新秋镇水利站,负责日常工作的开展及各方面关系的协调。
2.1.2项目责任主体负责制
由项目法人组织对建设项目初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、生产准备、档案管理等阶段,作为责任主体,组织筹划、筹资、建设实施直至生产经营及资产和保值增值实行全过程管理[3]。
2.1.3工程监理制和工程合同制
项目工程实行建设监理制度,监理制度的实行,可以严格控制工程质量,调控施工进度,还可以提供技术服务,搞好设计变更,平衡点面关系等。项目区工程的资金来源为中央投入、地方匹配相结合。多元化投资主体必须实行工程合同制,合同对象主要为具有专业资质的专业施工公司,合同则根据项目要求,承包工程为项目区内所有的工程。
2.1.4项目公示制和群众投劳承诺制
通过报纸、电视台等新闻媒体、将小流域工程规模、工程量、治理措施及投资情况向社会进行公示,让当地干部群众对工程实施情况做到心中有数,并且项目工程管理办公室制定了用工承诺制。工程项目通过召开村民代表大会进行一事一议来解决投劳问题。
2.1.5产权确认制和资金报帐制
项目工程竣工后,一般情况下,采取治理前先将产权落到个人,即土地承包人,治理后受益人归结为土地承包人。实施产权确认制,项目工程资金实行专户管理报帐制,报帐在县财政局专户统一列支,审计对财政部门专项资金的使用实行审计监督。
2.1.6工程检查验收
为了保证项目工程的质量和数量,项目管理办公室制定一系列检查验收制度。项目工程中的每个单元工程施工过程和竣工后,由有资质的质量监督单位和监理部门协同其他工程管理人员到施工现场进行检查,对工程完成好的予以表扬,对工程不合格的要求返工,并给予批评。工程验收是按照工程管理办公室下达的治理计划进行,年终由省发改委、省市县水土保持部门、监理单位共同对当年的治理工程进行整体竣工验收。
2.2工程运行管理
项目工程在施工完毕之后,为保证各项治理措施正常运行,充分发挥其高效益,由项目区乡镇领导负责,并成立专门的管理队伍,工程维修由当地乡镇人民政府负责,对于各项措施,实行产权确认,变政府管为个人管,这样能够最大限度地保证治理措施的安全运行,及时发挥其功能。
2.2.1工程产权和使用权的落实
工程验收交付有关部门后,应制定明确的管理办法,以便使成果得到巩固,充分发挥效益。在成果管理上,可按市、乡、村三级管理。市级管理:制定管理的宏观政策,调查成果管理效果,了解并解决管理中存在的问题,进行管护技术指导和管理经验的总结,推广先进的管理经验等。乡级管理:落实村级管理责任制,制定各流域管理办法和措施,定期检查水土保持设施的保存情况和效益情况,检查督促各流域工作落实情况等。村级管理:落实各户管理责任制,制定分户管理办法和措施,定期检查水土保持设施的保存情况和效益情况。
2.2.2工程日常维护责任落实及要求
工程竣工验收后,县水利局制定管护制度,由项目所在乡镇、村层层签署工程移交责任书,明确工程移交内容、数量,层层落实管护责任。项目乡镇发布管护制度,明确工程管护注意事项,并与村签订管护责任书,以村、为单位,层层落实管护责任人。
2.3预防与监督管理
2.3.1预防监督的范围、内容和要求
本次规划水土保持预防监督的范围为1个乡镇1个行政村内的所有总面积范围内。监督的内容包括:水土流失的发生、水土流失的治理、水土保持设施建设与管理、水土保持达到的目标、水土流失防治费征收、水土保持方案制定以及水土保持法规宣传与执行等。水土保持预防监督要认真执行项目区规划,落实治理措施;监督监测水土流失状况,依法打击破坏水土保持设施的违法行为,为发挥水土保持成果效益保驾护航。
2.3.2政策保障
为更好的完成项目建设,及早发挥水土保持效益,县政府和水利部门正在酝酿、调研、完善、出台一批政策,推进水土保持生态建设快速发展。这些政策包括:水土保持生态建设管理办法、农民投劳补助办法、水土保持设施与措施管护办法、利用水土保持成果奖励办法等。
2.3.3水土保持监测
在项目实施中要进行水土保持监测,选派具有上岗证书的水土保持监测人员,编制监测工作计划,按照要求所确定的监测内容、监测方法、监测时段及监测频次,实施监测。
3 结 语
中央预算内水土流失重点治理工程彰武县乐园小流域工程项目通过工程建设期切实有效地管理将会使该工程项目建设时期得以顺利实施和有力支撑;在工程运行期对工程的后续管理可以确保工程建成一片,管护一片,可使自然环境与环境资源的利用更趋于合理,使水土保持的效益得到充分发挥,从而促进区域经济的可持续发展。
[1]段威.新民市梁山小流域综合治理分析[J].水利规划与设计,2015(01):7-8,15.
1007-7596(2016)06-0101-02
2016-04-28
任晓鸿(1985-),女,辽宁阜新人,工程师,研究方向为水土保持规划及治理。
S157
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