刍议水利工程建设管理中存在的问题及应对措施

□张　媛（新疆阿克苏地区水利局）



刍议水利工程建设管理中存在的问题及应对措施

□张媛（新疆阿克苏地区水利局）

摘要：水利工程建设项目种类多，建设管理要求多样化，水利工程呈显复杂多样，这种特殊性决定了建设与管理的复杂性，这就要求从项目法人组建、工程建设管理到运行管理都要因地制宜，根据不同的情况采取不同的措施。根据多年从事水利工程建设的经验与实践，对目前各类水利工程建设管理中存在的问题及对策进行初步探讨。

关键词：水利工程；建设管理；问题及对策

1　水利工程建设管理概述

阿克苏地区建设的各类水利项目有塔河治理项目、农村饮水安全工程、农业高效节水项目等九类项目,在项目实施过程中，全部推行了“项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制”四项制度，建立了“项目业主质量负责体系、设计质量服务体系、建设监理控制体系、施工质量保证体系、政府质量监督体系”五级质量管理体系，通过各级水利部门多措并举、狠抓项目建设管理和资金管理，加快水利基础设施建设进程，有效控制了工程建设质量，合法合规使用建设资金。目前已建工程投入运行使用，发挥了显著的增节水效益、经济效益、社会效益、生态效益。随着水利工程建设项目不断投入，在水利工程项目的建设管理过程中出现了一些不容回避的问题，影响工程质量和效益，亟待解决。

2　水利工程建设管理中存在的问题

水利工程建设涉及问题主要存在于三个领域，第一是建设管理中从开工到验收过程中的问题，第二是运行管理过程中主要涉及到水管体制改革的问题，第三是水利社会管理当中主要涉及河道管理等问题。建设管理中的突出问题：一是三项制度执行不严，责任制不落实，有待进一步完善；二是质量管理有待加强；三是验收工作滞后，工程验收率低；四是监督检查有待进一步强化。

2.1在项目法人组建方面

项目建设单位对组建水利项目法人的法定地位、重要作用、职责任务认识不到位，对配齐配强水利项目管理机构人员是建立健全“项目业主质量负责体系”的前提条件。部分项目法人不具备项目法人地位，虽然名称为项目法人，但不具备筹措配套资金和偿还贷款的能力，组建的部分项目法人管理力量薄弱，精通基本建设管理和基本建设财务管理的专业人员缺乏。

2.2在工程招投标方面

项目建设单位对招投标法律法规的学习、宣传、培训不到位；近些年水利工程项目多，勘测设计任务重，设计取费标准低、费用不落实，进入本地区的勘测设计单位少，部分项目工程设计未进行公开招投标，就直接委托了勘测设计单位；个别项目承担工程招投标的代理机构中存在着有资质没有能力、不能较好履行职责的现象或挂靠有资质的代理机构承揽招投标代理业务；个别评委不具备履行评标的能力。业主对招投标法规、评标办法不精通，同时水利专业技术也不精通。

2.3在工程监理方面

项目建设单位对监理单位质量控制体系是否健全督查落实不够，对监理队伍强化管理的意识不强，对监理工作的开展情况监督管理不到位。目前参与水利工程建设，并具备水利监理资质的队伍较少，在项目建设监理招投标中形不成有效竞争。参与水利建设的个别监理队伍人员资格条件不符合要求，业务素质不高，不能较好地履行监理人员职责。个别监理人员责任心差，不能较好地发挥“三控制、两管理、一协调”的作用。

2.4在工程设计方面

国家、自治区投资多、项目多，但勘测设计队伍力量不足，前期工作周期短，提交设计成果时间很紧等不足；从主观上分析，水利部门存在着“重视抓国家、自治区投资机遇，忽视工程设计质量”的思想，也存在着“前期费不落实、少花钱、快出设计成果”的思想。近些年水利建设项目较多，部分勘测设计单位存在不能按时提交设计成果或成果质量不高的问题，导致在施工过程中出现较多设计变更。

2.5在工程质量和安全方面

项目业主质量负责体系不健全，不能有效履行项目监管职责，对监理质量控制体系、施工质量保证体系、安全生产体系是否健全督查落实不到位。在项目施工过程中，业主单位对监理单位质量控制不符合要求的行为整改力度不到位。个别项目施工单位的现场质量保证体系与投标承诺的质量保证体系形成“两张皮”的现象。施工单位现场质量保证体系的资质条件不具备、人员不足、设备配置不到位，不能有效控制施工质量和施工安全。

2.6在建设市场诚信体系方面

项目建设单位对清理拖欠施工单位工程款和设计单位设计费工作力度不够，对市场主体不良行为管理办法宣传贯彻力度不够，对参建单位失信惩戒措施不到位，未建立守信激励制度。个别项目存在拖欠设计单位设计费、施工单位工程款的问题；设计单位不能按合同约定的时间提交设计成果；项目的施工单位因施工力量不足、管理不善，存在不能严格按合同约定的工期完成建设任务。

3　水利工程建设管理应对措施分析

3.1落实好“三制”，建立领导体制，是搞好工程建设管理工作的基础

全面实施项目法人责任制，把推行三制作为水利基本建设管理的一项重要制度改革，有力地保证了水利工程的进度和质量；全面推行了招标投标制，建立招标投标行政监督和投诉处理制度，规范了水利工程招投标行为，工程转包和违法分包现象得到有效遏制；全面普遍施行建设监理制，进一步完善建设监理制度，规范监理行为。

3.2加强工程建设合同管理，是开展好项目建设管理的保障

开工建设的水利工程建设项目由业主与中标的施工单位、监理单位、设备材料厂家分别签订合同和廉政责任书，并严格办理相关签证手续。为认真履行合同规定，施工单位及时调遣人员、设备、材料进入工地，建立健全质量保证体系，实行“三检”制；监理单位有效控制工程建设项目质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调建设各方之间的关系，履行监理合同约定的职责；材料供应商根据合同条款规定按期供货，加强质量管理。

3.3强化政府质量监督，加强质量管理，工程建设质量全面提高

通过认真贯彻《建设工程质量管理条例》，高度重视质量管理工作，逐步完善了项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证，健全了质量监督、质量检测、质量事故处理以及检查、验收、优质工程和文明工地评比等配套的质量管理法规和标准，进一步明确了质量责任，规范了质量行为。

3.4严格实行工程建设监理制，是搞好工程建设管理的重要手段

在项目建设过程中，监理单位严格执行质量控制体系，根据合同条款规定编制监理实施计划、监理细则，并遵守国家法律、法规、规章，有效控制工程建设项目质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调建设各方之间的关系，履行监理合同约定的职责，监理单位从人员数量上保证了现场监理工作的需要，严格按照监理规划和监理细则的要求进行工程监理，基本上发挥了“三控制、两管理、一协调”的作用。

3.5落实好工程验收，是工程建设管理的关键

水利工程建设项目的验收工作均按照《水利水电建设工程验收规程》，对完工项目开展分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。验收由上级主管部门主持，建设、监理、设计、施工、运行管理、质量监督等部门参加。验收通过后，经上级主管部门批复，工程固定资产移交运行管理单位进行管理，确保工程效益的有效发挥。

3.6大力推进水利工程施工安全管理

必须始终高度重视水利工程施工安全生产工作，建立水利建设工程安全生产市场准入许可制度，确保施工企业投入生产前应具备相应的安全生产条件，企业管理人员具备相应的安全生产管理能力，从源头上防止和减少安全生产事故。组织开展重点水利建设项目安全设施的“三同时”。

3.7强化水利工程建设市场准入制度

水利工程建设中建立安全生产条件准入制度，明确凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参加水利工程的投标，凡未取得安全生产合格证书的施工企业主要负责人，不得担任相关施工管理职务，安全生产准入制度的建立，促使施工企业规范其安全生产条件，有利于从源头上防止和减少水利工程施工安全事故，实现安全生产。

4　结语

水利建设管理体制和各项制度的逐步健全和日益完善，使水利工程建设管理工作步入了规范化管理的轨道，实践证明，只有制度完善、法规健全，标准科学，水利工程建设管理才能依据充分、运行有序。中央加大对水利基础设施的投入力度，水利工程建设进入前所未有的发展阶段，要顺应新时代水利建设发展的需要，加强工程项目建设管理，将水利工程作为百年大计来抓，进一步发挥水利工程的作用。

参考文献

[1]李建辉.水利工程建设管理中存在问题与应对[M].河南水利与南水北调，2012(14).

[2]胡培芳.农村河道工程建设管理存在的问题及对策[M].河南水利与南水北调，2012(14).

（责任编辑：刘青）

收稿日期：2016-01-07

作者简介：张媛（1980-），女，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。

中图分类号:TV512

文献标识码:A

文章编号：1673-8853（2016）03-0093-02