绥中县农村水利工程建设管理存在问题及对策

马忠华

(辽宁省绥中县水利技术推广站，辽宁 绥中 125200)



绥中县农村水利工程建设管理存在问题及对策

马忠华

(辽宁省绥中县水利技术推广站，辽宁 绥中 125200)

[摘要]创新水利发展体制机制，全面提高基层水利管理服务能力是深入贯彻落实2011年中央和省一号文件以及中央水利工作会议精神重要体现。文章介绍了绥中县农村水利工程现状，农村水利工程管理维护的主要做法，分析了农村水利工程建设管理面临的问题，并有针对性地提出了解决农村水利工程管理维护的问题采取的主要措施与建议。

[关键词]农村水利；工程现状；做法；问题；建议

1农村水利工程现状

绥中县位于辽宁省的最西部，全县总土地面积2 765 km2，其中耕地面积608 km2，占总面积的22%，果树1 700万株。全县南部为沿海平原，中部为丘陵地区，北部为山区，总的地理概貌为“六山一水三分田”。全县共辖25个乡镇、280个行政村，共有人口63.65万人，其中农业人口51.68万人，是典型的农业县。建国以来，全县人民励精图治，继往开来，开展了大规模的水利建设，兴建了一大批农村水利工程，这些工程的实施，极大的改善了当地农业生产条件和生态环境，为农村经济的振兴创造了有利条件。截止2011年底，全县共有小型水利工程2 788处。

1.1河道工程情况

全县河流较多，大小河流共41条，其中流域面积在100 km2以上的河流有8条，流域面积在50～100 km2有10条，流域面积在10～50 km2河流有23条。县域内河流地理位置处于辽西走廊山丘区，均属于山区季节性河流，特点是河道比降大，流速急，每逢汛期洪水瀑涨瀑落，对沿岸极具毁坏力。为确保沿河人民群众生命财产安全，多年来，在各级政府和人民群众的共同努力下，在8条主要河流392.36 km的河段修建了各类防洪堤194.71 km，对保护沿岸人民群众的人身和财产安全起到了重要作用。

1.2灌区工程状况

绥中县目前有灌区1处，为王石灌区，有效灌溉面积208 km2，产权及管理权均为县水利局，灌区成立了独立的管理机构，2011年粮食总产量16 800万 kg，现有管理人员58人。王石灌区属大型灌区，是农业和农村经济发展的重要基础设施。

1.3水库工程现状

全县共有大小型水库33座，控制集雨面积612 km2，总库容36 546万 m3，兴利库容为13 750万 m3。其中：大型水库2座，总库容32 675万 m3，兴利库容11 784万 m3；小型水库31座，总库容为3 871万 m3，兴利库容1 966万 m3。这些水库在防洪、灌溉、供水、养殖等方面发挥了巨大作用，为促进绥中县国民经济发展、提高人民生活水平、保障社会稳定、改善生态环境做出了巨大贡献。

1.4农村饮水工程现状

截止2011年末，绥中县共建饮水工程666处，解决饮水不安全人口18.40万人，农村饮水总规模12 260 m3/d。其中，2000年以前共建饮水工程105处，解决饮水困难人口4.78万人；2000～2004年，建基本井工程206处，解决饮水困难人口2.19万人，国家补助资金578万元；2005～2011年新建饮水安全工程355处，解决486个自然屯的17.65万人饮水不安全问题，总投资6 996万元，其中国家投资3 687万元，地方配套及自筹3 309万元。666处饮水工程中，目前已有156处报废。

绥中县饮水工程的水源形式主要有大口井、沉圈井和深井3种。工程类型主要有3种，一是自压式自来水工程，即靠泉水井与用户间高差自流，用干、支管路配水至用户的形式，这种工程既不用能源又不需要运行费用，是农民群众最欢迎的一种形式；二是机压式自来水工程，即将水源井水通过提水设备及控制设备(或送到天池)，再通过输配水管网进入用水户，此种为主要工程类型；三是集水窖，即在没有地表水和浅层地下水的情况下，靠集雨水及少量土层含水。

2农村水利工程管理维护举措

2.1领导重视，措施得力

县委、县政府主要领导高度重视农村水利工程建管工作，真正将其作为解决“三农”问题的一项重大举措。在河道、灌区、水库、农村饮水等重点项目的建设中，充分发挥农建“大禹杯”竞赛的牵动作用，认真制定方案，统筹安排，多次现场调研、组织发动乡镇政府领导和广大农民群众，并在县财政经费十分紧张的情况下，挤出一定的资金划拨给水利部门用于水利工程管理维护经费。

2.2加大宣传力度

大力开展宣传工作，不断提高社会和公众的水环境意识。绥中县区域内河流纵横，水系发达，这是不可多得的自然资源。农村水利工程的建设与管理有着不可替代的作用。水利工程建设好了，不仅可以有效提高城镇防洪安全，促进农民增产增收，还能极大地改善城乡生态环境，为广大人民群众提供良好的人居环境，正是有了社会公众的广泛参与和自觉维护，才使水利工程的管理维护显现出良好的效果。

2.3村级水管组织发挥积极作用

农村水利工程最大的受益者是广大农民群众，因此只要是经过科学规划、因地制宜建设的民生工程，老百姓会自觉的履行工程管护的义务，但这也需要村一级组织发挥积极的作用。秋子沟乡腰岭村就在村书记的带领下走出了一条用水管水的好路子。腰岭村成立了水利管理协会，全村200户居民有3/4参加了协会，凡加入协会的会员享受两项优惠政策：一是优先用水权；二是收取水费的标准，会员用水1元/吨，非会员1.3 元/t。村上用收来的水费对引水上山工程(天池)进行管理与维护，由于工程维修管护得好，在干旱季节能够发挥非常重要的灌溉作用，使当地梨果产量翻番，果质更加优良，当地老百姓非常认同此项水利工程，都能自觉地加入到对工程的管护中去，而且水费的收缴非常顺利，维修管护的费用也有了保障，村里老百姓表示，如果维修管护的经费不足，提高水费标准也心甘情愿。

3农村水利工程建设管理面临的问题

虽然绥中县在农村水利事业发展中取得了辉煌的成就，但是，也暴露出一些问题，尤其是随着改革开放的深入，农村税费改革实施，使农村水利建设的投入机制、组织方式发生了许多变化，一些矛盾逐步显现出来。

3.1资金投入不足

资金的投入是影响农村水利发展的一个主要问题，包括水利工程建设资金和建后维修管护资金两个方面。目前实施的水利工程资金投入渠道基本是按省以上补助、市县自筹组成，但最终压在县级财政的负担还是比较重，配套资金很难到位，工程建设的进度和质量很容易受到影响，后期维修养护资金的落实就更无从谈起。本次调研的几项重点工程均存在资金不足的问题。

3.1.1河道建管与维修养护资金缺口大

河道建设管理与维修养护资金投入缺乏稳定渠道，建管面临巨大压力。一是县内河流较多，只有重点小型河流治理国家给予补助，其他小型河流或支流尚未有一个统一的、完整的综合治理规划，导致在河道治理过程中随意性较大，防洪标准低，功能设施配套不完善。二是河道整治多以政府应急度汛临时性投入为主，缺乏稳定、长效的投资渠道，经常是政府临时性投资，治理标准低，不能根本解决工程隐患。同时，河道日常管理经费严重不足，维修管护工作难以正常开展，河床淤泥、堤防破损老化失修严重，影响了防洪安全。三是治理任务工作艰巨。县域内河道防洪工程标准亟待提高。大多河道堤防工程普遍存在着防洪标准低、治理质量不高等问题。

通过调查，绥中县8条主要河道尚有五级堤防194.71 km，险工245处，10 557 m。2011年河道堤防与险工险段运行管理经费支出617.90万元，据测算实际需求达1 316.40万元。为确保河道安全度汛，历年汛期绥中县都要对度汛有隐患的河道防洪工程进行维修养护，2011年河道堤防与险工险段年维修养护经费支出600.50万元，据测算实际需求达5 814.55万元。运行管理与维修养护资金缺口非常大。

3.1.2灌区运行管护资金不足

王石灌区作为绥中县唯一一处大型灌区，刚刚结束了续建配套与节水改造四期工程，是绥中县农业和农村经济发展的重要基础设施。经调查测算，目前王石灌区年运行管理经费支出为160万元，实际需求为200万元；年维修养护经费支出15万元，实际需求50万元。可见运行管理经费缺口还是不小，必须要落实日常维修管护的资金，才能避免重建轻管的现象发生，保证王石灌区发挥更大的效益，使当地农业增效，农民增收。

3.1.3病险水库治理资金难落实

绥中县的水库均建于上世纪70年代，属于“三边”工程，限于当时的经济条件和技术手段，工程建设标准较低，质量较差，而且运行管理不到位，工程设施配套不齐，加之使用周期较长，重建轻管，年久失修等诸多因素，工程设施普遍存在老化和损坏，导致病险水库数量增多，直接影响水库正常蓄水功能和拦洪错峰作用，严重制约了正常供水效益的发挥，目前已成为绥中县综合防洪减灾体系中的薄弱环节。近年来，虽然国家在水库除险加固投资方面力度加大，但补助资金还是相对有限，地方政府的配套资金也很难及时足额到位。水库在运行过程中，出现各种隐患及险情，修复工作势在必行。据调查测算，全县水库年运行管理经费支出为1 068万元，实际需求为1 281万元；年维修养护经费支出1 892万元，实际需求2 084万元。

3.1.4农村饮水工程维修管护费用严重不足

绥中县2000年以前所建105处饮水工程，由于年久失修，大多已报废，仅小庄子乡马家村团山子、二河口村二河口2处饮水工程还在使用。2000～2004年间所建基本井工程是以自流引水和储水窖为主，工程基本完好，当时投资标准是3万元/处，建设标准低，设施不完善，使用率在70%左右。2005年以后所建饮水安全工程，基本都在运行使用，个别工程由于建设资金不足(报不安全人口远小于实际人口)，设施不完善或管理不善等原因不能正常使用。

目前绥中县饮水工程的管理模式分为村、乡镇水利站和专业施工单位管理三种。单屯小型饮水工程，多而分散，为便于管理，委托受益村民组管理；屯型较大或联屯的饮水工程基本上由乡镇水利站管理，联屯大型饮水工程由专业施工单位负责管理。据调查测算，绥中县农村饮水工程年运行管理经费172.77万元,而实际需求达322.64万元；年维修养护经费129.74万元，实际需求达321.90万元。

3.2管理体制还需进一步理顺

绥中县目前所有的乡镇水利站均为全额拨款的事业单位，自2004年起，由县水利局和乡镇的条块结合管理转为由所在乡镇直接管理，在调查过程中发现，目前的管理体制使乡镇水利站在农村水利工作中应发挥的重要作用受到了抑制，主要原因有以下三个方面。

3.2.1乡镇水利站难以自主开展工作

一是由于乡镇水利站归属乡镇管理，乡镇政府经常根据自身工作需要对站上人员进行调配，水利员变成了乡镇干部，驻村包点，而防汛抗旱、农田基本建设、水利工程管护等本职工作却难以落实，不能真正发挥本身职能，丧失了基本服务能力。二是绥中县的小型水利工程项目直接落实到乡镇，由乡镇负责实施，乡镇经常安排非专业人员施工，导致工程质量低下，不能正常发挥工程效益，在一定程度上制约了农村水利的发展。

3.2.2原有的水利资产流失

2003年，绥中县进行了一次“农村八大站”管理体制改革，水利站由之前的条块结合管理模式变为乡镇直接管理模式，原水利站的资产大部分移交乡镇，加之管理存在问题，致使水利资产流失严重。目前，全县水利站中有9个站有固定办公场所，办公场所面积929 m2，且多数与林业、农业、果蚕等部门一起办公，其他城郊、高甸子等15个站没有固定办公场所。全县仅荒地镇、前卫镇、王宝镇、网户乡水利站有521 m2的仓库。

3.2.3职工队伍结构不合理，素质有待提高

一是专业技术人才缺乏，专业技术能力较弱。全县水利站中具有水利专业职称的仅为52.6%，个别水利站职工清一色为“门外汉”，制约本地区水利发展。二是水利站职工缺乏县以上水行政主管部门的管理和培训，导致思想观念滞后，难以适应和跟上时代发展的步伐，缺乏对新时期水利发展的认识，水利新知识、新技术难以得到推广和应用。三是全县大多数乡镇的水利站由于具体工作较少，并受办公场所限制，仅水利站站长和一名水利员上班，其余人员处于无业待岗状态，导致水利人才流失，水利站队伍不稳。

3.3基层三级联动不够

县、乡、村三级联动不够，农村水利工程管护不利。如河道管理，在与一些乡镇和村民代表座谈时发现，绥中县部分河道砂石超采，侵河占道的现象时有发生，影响防汛，导致地下水位下降，灌溉受到影响，老百姓意见很大。这种情况乡、村两级最为清楚，但行政执法权却在县里，违法责任人对县里的处罚也是不疼不痒，乡(镇)政府和村上一点办法也没有，不能参与到管理当中去，错过了最直接、最有效的管理机会。

4对策与建议

4.1要积极探索建立长效、稳定的投入机制

(1)要加大政策性投入，坚持把公共财政作为水利投入的主渠道。由于水利建设公益性强，大多以社会效益为主，吸引农民投资及外来投资非常困难，县级政府要根据地方财力，每年安排一定的预算资金用于农村水利工程的维修和养护；(2)要积极探索多元化投资方式。要大胆引入市场竞争机制，放开农田水利建设权，搞活小型水利工程经营权，吸引社会资金，走出一条社会办水利的新路；(3)要加大政策和项目争取力度。要积极向国家申报辖区内农村水利工程项目，争取国家的政策支持和项目扶持；四是开辟新的资金渠道。延长水利建设基金征收期限，并扩大征收范围和征收规模，筹集水利建设资金，形成“以水养水”的良性发展机制。

4.2深化农村水利建设管理体制改革

(1)完善农村水利建设管理分级负责体制。农村水利工程应实行分级负责、分类管理。对农村水利设施的管理实行县、乡、村三级联动，统一与分级管理相结合，专业与群众管理相结合；(2)加强乡镇水利站建设。进一步明确乡镇水利站的职能和工作职责，进一步探讨适合乡镇水利站的管理体制，落实办公和管理经费；(3)继续深化农村小型水利工程产权制度改革。探索出一条适合小型水利工程发展的新路子，通过承包、租赁、股份合作等方式促进产权流转，明确主体，搞活经营、落实管护责任。在抓好水利主体的同时，应发展水产养殖等多种经营，以副养水，弥补管理经费不足。对承包、租赁的小型水利工程，必须明确承担防汛责任，服从防汛指挥部的统一指挥。

4.3加强人员队伍建设，保障运行管理

一定要把加强人才队伍建设作为一项刻不容缓的事情来抓，一方面筑巢引凤，努力提高工作人员的福利待遇，积极营造重视人才的氛围，合理搭建个体发展的平台，使管理维护人员做事有舞台、发展有空间；另一方面加强对管理维护人员的专业化培训，培养基础较好的技术人员到大中院校进行专业进修或培训，尽快提高其业务水平。

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[中图分类号]S27

[文献标识码]B

[文章编号]1004-1184(2016)02-0156-03

[作者简介]马忠华(1968-)，男，辽宁绥中人，工程师，主要从事水利工程管理、水利技术推广等工作。

[收稿日期]2015-10-28