新形势下企业三级安全教育的思考

2016-03-13湖南有色冶金劳动保护研究院安全培训中心谢大星

湖南安全与防灾 2016年6期

文｜湖南有色冶金劳动保护研究院安全培训中心　谢大星

新形势下企业三级安全教育的思考

文｜湖南有色冶金劳动保护研究院安全培训中心谢大星

目前，企业从业人员的安全培训工作主要通过两条渠道开展：一是由具备资质的培训中介机构对企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行培训，由安监部门考核发证；二是企业依照三级安全教育制度对企业内其他员工（主要是新进人员）进行培训考核。随着形势的发展，企业用工结构和方式已经发生了根本的变化，其显著特征是许多劳动密集型企业大量招收农民工和采取工程外包方式，给企业三级安全教育工作带来了新的挑战。对近年来企业生产安全事故的分析结果表明，约有70%的事故是由于作业人员“三违”导致的，说明目前企业三级安全教育还存在较大问题。

1、什么是企业三级安全教育

三级安全教育是专门面向新招收、新调入的职工，来厂实习的学生或其他人员所进行的教育培训工作，包括厂（矿）级安全教育、车间（工段）安全教育、班组安全教育。整个过程分作三级，从企业总部到基层，从广泛到具体，从理论知识到实际操作，是一项系统教育的过程。一般流程是新职工经过厂（矿）级安全教育，考核通过后，由人力资源部门派往车间（工段）；在接受车间（工段）级安全教育，考核通过后，再分配到班组；在班组教育培训合格后，正式上岗。

不同层级的教育培训，其主要内容和针对性也不相同。厂（矿）级安全教育以介绍企业安全生产总体情况、要求和学习相关安全生产法规政策以及企业制度为主要内容，由企业安全技术部门负责进行。目的是让受训者广泛了解企业安全生产概况，树立安全生产意识，知晓安全生产制度。车间（工段）安全教育的主要内容是让受训者熟悉本专业生产工艺流程，了解生产过程中存在的危险性和危害因素，掌握安全生产基础知识和技能。车间（工段）安全教育由车间（工段）主任或安全技术人员负责。班组安全教育则注重实际操作，要求受训者熟悉班组生产各个环节及可能存在的危险性，熟知安全操作规程和各项制度规定，明确安全生产责任，掌握设备安全操控技能和防护装备使用方法，并具备基本的应急避灾和处置能力。该级教育培训由班组长或安全员负责，采用讲解、指导和带班实践相结合的方式进行。

为了掌控教育培训情况，把关培训质量，企业应为每位受训者配备“三级教育卡”，记录每个环节学习、考核状况，并建立个人培训档案。

2、存在的主要问题

就体系本身而言，企业三级安全教育具备了较好的完整性、科学性和实用性，但在当前用工情况发生巨大变化的背景下，暴露出不少问题，导致企业开展的安全教育工作往往不能达到预期要求。

首先是农民工文化素质普遍偏低，教育培训难度大。目前，我国工业企业用工制度和劳动力资源结构已经发生了深刻变化，大量农民工进入到产业之中，尤其是劳动密集型行业，成为产业劳动力供给最重要的来源之一。但我国长期存在的农村教育资源匮乏问题，使得农民工拥有的知识基础和学习能力普遍偏低。而安全教育培训是建立在理论基础之上的学习过程，涉及较多的理论知识，且培训时间有限，对于文化程度偏低的农民工而言，往往因过于高深而难以掌握。

其二是外包队安全培训问题难以落实。为了提高功效，降低工资成本，并考虑到招退自主，使用方便等原因，许多企业把工程项目分包给一些有能力和资质的外委施工队伍。按照有关规定，企业应将这些外包队伍的安全管理纳入到本企业安全管理范畴，做到安全工作同布置、同检查、同考核、同总结、同管理，三级安全培训也应照章进行。但实际操作中存在较多问题，其中较为突出的是外包队伍安全教育工作严重缺失和发包方对外包队安全教育的管理难以到位。外包队是自主用工的主体，其用工来源复杂，流动性大，受教育程度低，对生产人员进行有系统的安全教育往往需要耗费较多的精力和时间，在一定程度上影响工效。基于这种情况，不少外包队不愿意在安全教育上投入太多，即使有安全教育，走过场现象普遍存在，课时严重不足，考核形同虚设。部分外包队甚至根本没有安排安全培训这一环节。对于外包队安全教育的管理，许多企业仍然以包代管，认为只要收取了外包队缴纳的安全保证金就万事大吉，没有切实履行监管责任。一般情况下，发包方只核实外包队主要管理人员和技术人员的安全培训执证情况，而对其他人员的安全教育工作缺乏管理。

其三是部分企业没有严格执行三级教育制度，或没有严格遵循三级教育流程。目前仍有不少企业只进行厂级教育，或只进行车间教育，且培训内容、课时数量与要求相比严重不足。有的企业从所谓的“实用”观点出发，将三个环节简化为班组教育一个环节，完全依靠班组承担教育培训责任，使得受训者不能全面系统地学习企业安全生产知识，班组也无力担负系统培训任务。从教育质量上看，班组教育培训由班组长或安全员进行，受自身能力所限，往往只能从经验上进行传授，难以从理论上对受训人员进行讲解，导致受训者只能被动、机械地记住安全知识的“形”，无法掌握其“质”，知其然，不知其所以然。一旦工作环境或条件发生变化，就会手足无措，难以应对。还有部分企业没有建立三级教育制度，新职工一报到就被分配到车间（工段），再直接分配到班组，跟老工人干一段时间后就单独上岗，根本没有经过正规的安全教育培训。

3、关于改进企业三级安全教育工作的设想

针对目前情况，改进企业三级安全教育工作应重点从改进教育培训方法、加强发包方对外包队人员安全教育培训的管理和强化培训考核等三个方面入手。

（1）改进教育培训方法

集中授课目前仍然是我们很多企业普遍采用的培训方法，授课内容包含法律法规、基础理论和操作技能等。但根据笔者多年从事安全培训工作的经验，发现大部分受训者，尤其是层次较低的农民工，都有“填鸭”的感觉，对学习内容很难理解，自然也很难接受。造成这一现象的主要原因在于这种授课方法与学员的学习能力存在较大差距，许多学员跟不上学习进程。解决这一问题的有效方法是在课堂上增加互动环节，让学员就不懂之处随时提出疑问，由授课老师进行有针对性的解答。在内容编排上，应尽量通过较多的图片、视频和案例分析，讲解相关的法律法规、理论基础和操作技能，方便受训者对相关知识的直观理解，透过实际案例强化受训者的知识记忆。在培训过程中，可组织规模不一的学习讨论会，让学员们就学习内容和自身体会充分发言，既能够提高学习兴趣，又能够让授课老师充分了解学员学习动态，达到相互学习、取长补短和不断改进教学的目的。

（2）加强对外包队人员安全教育培训的管理

对外包队人员的安全教育培训，仍由发包方负责。企业应根据生产情况制定外包队人员培训计划，安排师资力量，与外包队安全技术人员一起，组成培训师资队伍，依照企业三级安全教育流程开展工作。教育培训费用应在签署工程承包合同时进行明确，不得作为他用。对外包队每一位作业人员，企业应建立“三级教育卡”和个人培训档案。考虑到外包队用工的流动性，企业应随时掌握外包队用工情况，不定期派人进行外包队作业现场检查，严格杜绝无证作业。

（3）强化培训考核

目前普遍实行的安全教育培训考核形式仍为试卷考试，以教学内容作为考核目标，以试卷分数判定是否合格。这种考核方法必须建立在严格考试纪律的基础之上，否则就是走过场。为了使考核能够真正反映出学员水平，可将考核分成试卷考核和答辩考核两个环节。试卷考核重点放在法律法规和基础理论方面，如果该环节未能通过，不得进入下一环节。答辩考核则重在考察学员对实际问题的处理能力，由有丰富经验的现场技术人员根据生产实际情况提出问题，考察学员对安全知识的掌握程度和应对能力。为了进一步强化考核职能，企业应建立“三违”人员强制培训制度，对生产过程中出现“三违”现象的人员进行强制脱产培训，并适当提高考核通过标准。