浅谈农村水电增效扩容改造项目招标

2016-03-13刘佳湖南省水利水电勘测设计研究总院长沙市410007

湖南水利水电 2016年4期

刘佳（湖南省水利水电勘测设计研究总院长沙市 410007）

浅谈农村水电增效扩容改造项目招标

刘佳
（湖南省水利水电勘测设计研究总院长沙市 410007）

财政部和水利部联合下发财建[2016]27号《关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》，本批次增效扩容改造项目从2016年启动，2019年年底前全面完成。依法依规组织招标活动，科学合理确定招标方案，是推进项目进程，保障项目实施的必要措施和坚实基础。

增效扩容改造招标方案

1 项目背景综述

湖南省在对23个农村水电站增效扩容改造成功试点的基础上，于2013年起按照2年启动、3年完成的总目标，对涉及全省14个市（州）的88个县（市、区）的689个农村老旧水电站进行改造，改造后总装机容量163.24万kW，比改造前增加7.12%。对老旧农村水电站进行增效扩容改造，不仅能消除安全隐患，提高水能资源利用效率，促进节能减排，还能改善河流生态，惠及当地群众和地方发展，经济效益和社会效益显著。2016年2月，财政部和水利部联合下发财建[2016]27号《关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》，“十三五”期间湖南增效扩容改造超过60万kW。本批次增效扩容改造从2016年启动，2019年年底前全面完成，改造项目的施工、监理及重要设备、材料采购等按照国家有关规定，结合《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）和湖南水利行业招标管理相关规定进行招标。鉴于增效扩容项目招标人基本没有类似项目招标经验，管理能力相对薄弱，特将农村水电增效扩容改造项目招标相关经验集结成文，以供参考。

2 招标方式

“麻雀虽小，五脏俱全”，一个电站的增效扩容改造往往涉及到施工、监理、机电设备采购及安装等方方面面，在招标工作启动的初期，困扰招标人的最大问题就是如何合理选择招标方式。在上一批的电站增效扩容改造项目中，有的电站采用施工与设备采购安装总承包方式；有的采用施工单独招标，设备打捆招标的形式；有的则将设备中的机组、变压器、开关柜等主要设备一一单独招标；另外，有一些规模不大项目情况相仿的电站将同类型的项目集体打捆招标……各个电站改造情况不同，资金落实情况也不同，招标人应该根据工程承包管理模式、工程管理力量，市场竞争格局以及技术关联等因素深思熟虑谨慎选择，合理地确定项目招标方式。

2.1 总承包方式

为了项目管理的简单方便，节约管理成本，不少招标人乐于将整个改造项目施工和设备采购安装等作为一个整体合同进行发包。这样的合同关系相对简单，组织协调工作量较小。如果招标人的项目管理机构比较精简或专业管理能力不足，可以采用这样的方式。

采用总承包方式特别需要注意以下问题：

（1）编制招标文件时务必注意，除了需要编写通常的工程技术条款，对于机电设备的采购范围、技术要求和规格型号、技术参数等也必须完善。投标单位在编制投标文件的时候，不仅需要提供完整的施工组织设计方案，还需要对相关机电设备的采购进行详细描述，提供设备的原产地、品牌、详细技术参数，必要时还需要提供设备供应商的授权、资质、类似项目供货业绩以及试验报告等资料。从而避免总承包单位为了保证自己的最大利润，以次充好大幅压缩设备采购的费用。

（2）招标文件的评标细则需要充分考虑设备选型、设备的性能和技术参数、制造工艺等因素，并在评标过程中进行比较，以便选择施工方案科学合理、设备选型先进适用，报价完整规范的综合实力最强的承包单位。

（3）有些招标人将机电设备部分以暂列金的形式列入工程量清单。按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十九条“招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标”。也就是说，即便是经过了总承包的招标过程，对于项目合同中的相关机电设备达到国家规定规模标准的，仍需要依法进行招标。不能将机电设备的采购项目统统以暂估价形式列入总包合同，在总承包单位中标之后，由招标人和总承包单位任意指定设备供应商，从而规避招标，排斥潜在投标人。

2.2 分项招标方式

事实证明，1万装机以上规模较大的电站适合将主要设备单独招标，这样能为电站选择最专业的生产厂家，而规模较小的电站则更适合用设备总包的形式，由水轮机厂家牵头，按照招标技术要求在招标人的认可下外购其他辅助设备，这样可以避免合同过多，管理困难，责任不明等弊端，大大减少了招标人的管理压力。有的项目法人一味追求设备的专业化，将改造工程中所有的设备全部单个招标。例如某电站，从2013年启动招标至今，历时3年，大大小小招了差不多30个标段，不仅花费大量人力物力对各合同包在技术配合、设备接口、时间衔接等方面进行协调，而且因为有些标段金额过小，专业厂家分散，导致投标单位数量不足三家，招标失败，延误工期，大大提高了社会成本。

2.3 打捆招标方式

对于同一地区装机规模小的电站或同一项目法人的项目，实行打捆招标，可以缩短招标周期，降低建设成本，大大提高工作效率。例如，炎陵县有苍背、瑞口、沔渡、三河、晓东5个电站，改造内容基本相似，改造费用均比较小，各项目业主都没有招标管理经验，分开招标势必造成人力物力和时间的不必要的浪费。通过组织调研、座谈，与各招标人进行了充分沟通，根据本项目特点，炎陵县水利电力局牵头，组织各项目招标人共同签署打捆招标的协议，推荐一名代表为5个电站招标代理人，全权负责处理本项目开标评标等相关事务。委托具有相应资质和经验的招标代理公司进行招标。选定5个电站共同的中标人，分签供货合同。通过打捆招标，本来并不大的项目，形成供货地点接近，产品型号基本相同，可批量生产同时供货的形式，从而也吸引了不少有实力的供应商前来投标，竞争更加充分。

3 招标文件编制要点

招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件，是项目招标投标活动的主要依据，对招标投标活动各方均有法律约束力。电站增效扩容项目的招标文件的编制除了需要遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及湖南水利行业的招标投标管理实施相关规定，在实际操作过程中还有一些特别注意事项。

（1）施工、监理招标的文件编制。

根据湘水办（10号）文《关于在全省推行水利工程电子招标投标实施意见》规定自2016年7月1日起，湖南省各地全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程（国家和湖南省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外）要全部实行电子招标投标。招标人和招标代理机构要严格按照省水利厅印发的标准招标文件编制项目招标文件，在规定投标人资质、工程业绩、评标办法等条件时不得设置不合理条件，不得设定无法律规定的市场准入限制，不得歧视处罚期限已满的市场主体单位。投标文件施工组织设计应按“暗标”要求编制，不得出现投标单位和相关人员信息。

（2）设备采购招标文件的编制。

设备采购招标文件重点需要理顺的是制造商授权的问题。制造商授权分为代理投标和产品授权。代理投标是指制造商授权其他企业代理其投标，在代理投标中，制造商必须向被授权投标的企业出具授权书，制造商和被授权人形成委托代理关系。如果项目允许制造商或其代理商前来投标，那么在招标文件资格条件中，应对制造商和代理商的资格条件分别进行限定，同时明确规定制造商对同一项目同一标段只能授权一个代理人，而且如果授权其他企业投标，制造商不得同时参加该项目投标，否则属于串通投标的违法行为。在增效扩容项目中，很多配套设备或者零星产品可以打捆招标，所以务必会遇到外购的情况，此时制造商与投标人之间形成买卖关系，为了保证产品质量和售后服务，招标人可要求投标人提供制造商授权，这就行成了产品授权。但是要求投标人必须出具产品制造商的授权，会限制投标人之间的竞争，又或者造成制造商的垄断，甚至可能形成对项目的围标串标。为了鼓励竞争，对于在市场上可以自由获取的产品，可酌情考虑是否需要授权。

（3）技术条款的编制。

鉴于项目的更新改造性质，招标人应该向设计方提供改造前电站设计文件、改造前主要设备的厂家资料以及电站设备运行状况，以便设计方有针对性的提出改造方案。而设计方则应按照水利部《农村水电增效扩容改造项目初步设计指导意见》（水电【2011】437号）进行初步设计、遵循《农村水电增效扩容改造项目机电设备选用指导意见》（水电【2011】438号）进行设备选型。由于国家对电站增效扩容政策的规定、资金落实情况等客观因素影响，启动执行的范围与初步设计可能会有一定出入，因此，应该在初步设计的基础上按技术施工图深度，针对本次招标提供招标设计报告。招标人不能直接将初步设计报告作为技术部分放入招标文件，更不能自行根据经验列个清单抄几段规范草草了事。另外，招标文件技术部分不仅应符合国家相关的技术标准，满足技术先进、质量可靠、节能环保、安全生产等基本要求，遵守增项扩容项目有关规范和指导意见，还应该执行相关的招标投标法律法规的相关规定。例如，在初步设计报告中不能出现设备品牌或者是某供应商特定的产品型号，否则，将违背招标投标公平竞争充分竞争的原则。