湖南省洞庭湖区综合治理思路探讨

白乃冰 钱 湛（湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市 410007）

湖南省洞庭湖区综合治理思路探讨

白乃冰 钱 湛
（湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市 410007）

文章通过收集湖南省洞庭湖区多年来规划及治理的相关资料，介绍了洞庭湖区基本情况，四个阶段治理成果，分析洞庭湖区当前存在的主要问题，提出了洞庭湖综合治理思路：积极应对江湖关系变化，坚持问题导向，强化综合治理，突出推进“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等综合措施，加快建成洞庭湖水资源水生态水安全保障支撑体系，构建洞庭湖区“水利网”。在“十三五”期间，全力推进5大水安全工程建设的同时，全面开展3大水环境综合整治专项行动，积极推进洞庭湖城陵矶综合枢纽前期论证。

洞庭湖区 江湖关系变化 综合治理

洞庭湖是我国第二大淡水湖，是长江中下游重要的洪水调蓄湖泊和国际重要湿地[1]。洞庭湖区素有“鱼米之乡”和“天下粮仓”的美誉，洞庭湖生态经济区建设已上升为国家战略，加快洞庭湖综合治理意义重大。

1 洞庭湖区基本情况

洞庭湖全盛时期约6 000 km2，号称“八百里洞庭”，1949年湖泊面积约4 350 km2，容积293亿m3。现有湖泊面积2 625 km2，分成东洞庭湖（1 313 km2）、南洞庭湖（905 km2）、西洞庭湖（407 km2），总容积167亿m3[2]。

洞庭湖南汇湘、资、沅、澧“四水”，北通过松滋、太平、藕池、调弦（1958年已封堵）“四口”与长江相连，东接汨罗江和新墙河水，由城陵矶注入长江。多年平均入湖水量2 759亿m3，其中“四水”、“四口”及区间来水分别为60%、30%和10%[3]。洞庭湖是长江中下游洪水的重要调蓄场所，入湖洪峰流量多年平均值4万m3/s，出湖多年平均最大洪峰流量2.88万m3/s，多年平均削减洪峰约30%。

洞庭湖区跨湘、鄂两省，是指荆江河段以南，高程在50 m以下的广大平原、湖泊水网区，总面积19 195 km2，其中湖南15 243 km2，涉及岳阳、常德、益阳、长沙、湘潭、株洲6市38个县市区，现有耕地面积77.4万hm2（1 161万亩），总人口1 096万人。洞庭湖区区域地位独特，经济基础较好，是我国粮食、棉花、油料、淡水鱼等重要农产品生产基地，初步形成了装备制造、石化、轻工、纺织等支柱产业。

洞庭湖区水网密布，江湖关系复杂，防洪堤线长，是全国治水的重点和难点，素有“万里长江，险在荆江，难在洞庭”之称。建国以来，洞庭湖区有40年发生了不同程度的洪涝灾害，特别是1995～1999年5年有4年发生特大洪水。1998年洪水重点垸安造垸溃决，淹没耕地1.05万hm2（15.70万亩），受灾人口17.53万人；澧南垸、西官垸等2个蓄洪垸溃决，淹没耕地0.57万hm2（8.51万亩），受灾人口6.92万人。近年来，受江湖关系变化和环境污染影响，洞庭湖区水质性缺水十分严重，已引起社会各界的高度关注[4]。

2 洞庭湖区治理情况

建国以来，洞庭湖开展了大规模的水利建设，历经了四个阶段治理，基本形成了以堤防为基础，上游防洪水库、蓄滞洪区、泵站等相配套的防洪治涝工程体系。

（1）堤防：湖南省湖区现有堤垸230个，一线堤防总长3748km，其中重点垸11个堤防总长1216km，蓄洪垸24个堤防总长1161km，其他堤垸195个1372 km。目前重点垸、蓄洪垸堤防先后进行了加高加固，基本达到10～20年一遇，其他堤防尚未实施系统治理。

（2）蓄滞洪区：湖南省现有国家级蓄滞洪区24个，总面积3 100 km2、调蓄容积163.8亿m3。其中澧南、西官、围堤湖3垸（容积8.81亿m3）已完成安全建设和居民迁建，可实现有计划分蓄洪；钱粮湖、共双茶、大通湖东3垸（50亿m3）正抓紧蓄洪安全工程建设。

（3）泵站：已建成灌排泵站2 663座、装机710 MW，其中大型泵站42座、装机437 MW，已基本完成更新改造。

（4）安全饮水：湖区农村安全饮水已基本解决，建成各类农村安全饮水工程1 169处，62%水源为地下水。

（5）平垸行洪、退田还湖：1998年实施的平垸行洪工程，平退堤垸333处、搬迁55.8万人，还湖面积779 km2。

3 当前存在的主要问题

三峡工程建成运行以后，洞庭湖区的防洪形势有所改善，但防洪问题并未根本解决，水资源、水环境和水生态问题又逐步凸显，主要表现在4个方面：

（1）大水隐患依旧。三峡工程对减轻洞庭湖防洪压力作用有限，遇1954年型洪水，城陵矶附近仍有约305亿m3的超额洪量，洞庭湖防洪问题依然突出：一是堤防防洪能力仍显不足。重点垸堤防堤基、堤身隐患突出，一般垸堤防未系统加固，抗御大洪水能力严重不足；二是有计划分蓄洪很难。仅围堤湖、西官、澧南三垸具备分蓄洪能力8.81亿m3，钱粮湖等3大垸蓄洪工程尚在建设，难以承担国家安排的分蓄洪任务；三是排涝能力较差。现有排涝工程排涝能力仅为5～10年一遇，洪水稍大即发生大面积涝灾。

（2）缺水影响扩大。三峡水库建成后清水下泄，干流河道冲刷加剧，导致洞庭湖区用水困难。一是枯水期延长。三口断流提前，枯季从原来的11月至次年3月提前到10月至次年3月，断流时间延长，松滋东支、藕池西支全年断流天数分别由189 d和235 d增加到198 d和258 d；二是长江入湖水量减少，特别是11月至次年3月的入湖水量从80亿m3减少至16亿m3，减少了80%；三是出湖水流加快。9～10月三峡水库蓄水，长江干流洞庭湖出口水位平均降低2 m，最大降幅3.36 m，湖水流出加快，同期蓄水量减少近30亿m3，水面面积缩小335 km2。

（3）水质恶化加剧。近年来，虽然湖南省采取了多种治理措施，但洞庭湖水体污染仍然严重。一是污染程度加深。2003～2014年，国控断面Ⅱ～Ⅲ类水质完全消失，Ⅳ～Ⅴ类占到95%，甚至出现5%的劣Ⅴ类水质；二是富营养化趋势上升。2000年以来，洞庭湖湖体总磷、总氮持续超标，且整体呈逐年上升趋势，水体富营养较为严重；三是乡镇所在地饮用水源地水质状况堪忧，抽样监测达标率为43.3%，其中地下水源抽样达标率仅6.67%。

（4）生态功能退化。江湖关系深刻调整，洞庭湖枯水期提前、枯水位降低，水域面积萎缩，生态功能退化严重。一是水文节律变化。“洲滩-湖面”交替的时间节律发生变化，湖区湿地呈退化趋势，湿地生态系统受到影响；二是水环境承载能力降低。洞庭湖枯期水位降低、水量减少，加之河湖沟渠淤积，垸内水体的自净能力和环境容量不断减弱，水环境质量呈下降态势；三是血吸虫防治范围扩大。随着洞庭湖区枯水位降低，有螺面积扩大，血吸虫防治问题更加突出。

4 综合治理基本思路

下阶段，洞庭湖综合治理思路是：积极应对江湖关系变化，坚持问题导向，强化综合治理，突出推进“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等综合措施，加快建成洞庭湖水资源水生态水安全保障支撑体系，构建洞庭湖区“水利网”。“十三·五”期间在积极争取中央支持，全力推进5大水安全工程建设的同时，全面开展3大水环境综合整治专项行动，积极推进洞庭湖城陵矶综合枢纽前期论证。

（1）实施5大重点工程。省政府部署推进实施水环境综合治理10大重点工程，其中湖南省水利厅牵头负责推进5大重点工程：一是四口水系综合整治工程。通过疏浚四口河道“引水”，力争枯期长江入湖流量达到500 m3/s左右；建设平原水库“蓄水”，增加枯期蓄水量2 000万m3；建设松滋口闸“控洪”，控制汛期松滋河入湖不超过10 740 m3/s（1954年最大流量），实现洪水期控制入湖洪量、枯季增加入湖水量、增强调蓄能力的综合治理目标。工程估算总投资约185亿元，湖南省约70亿元；二是洞庭湖北部水资源配置工程（原西水东调工程）。结合四口水系综合整治工程，改、扩建垸内渠系，新建引提水工程，完善区域输配水网络，增强四口水系地区“配水”能力。工程总投资初步估算约24亿元；三是河湖连通工程。连通垸内、垸外沟渠水系，“活化水体”，提升垸内水体自净能力和环境容量，构建引排自如、生态健康的河湖水系连通网络，有效解决区域水资源及水生态环境问题。主要包括四口水系地区、松澧地区、湘资尾闾地区、沅澧地区、岳阳片区、沅江片区等6大片区连通工程，工程总投资初步估算约94亿元；四是重要堤防加固工程。主要对沅澧垸等11个重点堤垸1 216 km堤防、66个重要一般堤垸748 km堤防实施加高加固，提高防御洪水能力。工程总投资初步估算约128亿元；五是安全饮水巩固提升工程。将农村供水工程供水水源由地下水改为地表水，并进行升级改造，建成标准化、规模化水厂，工程总投资初步估算约82亿元。

（2）推进3大专项行动。省政府部署开展水环境综合治理5大专项行动，其中，湖南省水利厅牵头负责沟渠塘坝清淤增蓄行动，配合开展河湖沿岸垃圾清理专项行动、重点工业污染源排查专项行动。具体做好以下三项工作：一是沟渠塘坝清淤增蓄行动。计划用3年左右时间，以县为责任主体，省财政“以奖代补“，重点完成四口水系地区沟渠及其他区域问题突出的沟渠清淤，以及湖区重点堰塘清淤，需清淤沟渠总长共约16万km，总投资初步估算约90亿元。二是河道保洁专项行动。属河湖沿岸垃圾清理专项行动内容，主要任务是对“一湖四水”及大小支流沿岸的垃圾进行全面清理，加强河道保洁巡查、检查及考核，全面实施农村清洁河道行动。三是建立洞庭湖河道管理“河长制”。属重点工业污染源排查专项行动内容，主要任务是因地制宜推行政府首长负责的“河长制”等管理责任机制，完善河湖管护标准体系和监督考核机制，加强河湖空间用途管制，维护河湖生命健康。

（3）加快城陵矶综合枢纽前期论证。洞庭湖城陵矶综合枢纽是积极应对江湖关系变化，解决洞庭湖枯季水位偏低、水量不足和水生态系统退化的控制性工程。工程为一等工程，初选闸址位于洞庭湖城陵矶出口、岳阳洞庭湖大桥下游约1.8 km处。目前，省政府已委托国内知名研究单位完成了枢纽建设必要性、枢纽初步方案和运行调度、以及枢纽对湿地、水环境、水生动物等方面影响的专题研究。

[1]周泓，欧伏平，刘妍.十一五期间洞庭湖水环境质量状况及变化趋势分析[J].湖南理工学院学报(自然科学版)，2011，24（2）:88-90.

[2]张季，翟红娟.洞庭湖湖区水资源保护规划[J].人民长江，2011，42（2）:56-58.

[3]郭建平，吴甫成，熊建安.洞庭湖水体污染及防治对策研究[J].湖南文理学院学报：社会科学版，2007，32（1）：91-94.

[4]孙占东，黄群，姜加虎.洞庭湖主要生态环境问题变化分析[J].长江流域资源与环境，2011，20（9）：1108-1113.

2016-05-26）

白乃冰（1981-），男，湖南常德人，大学本科，工程师，主要从事规划与水资源方面研究，手机：13574889560，E-mail：34770174@qq.com。