中国电信业规制效率分析

张 福 黄倩倩

(广西大学商学院，广西 南宁 530004)

0 引言

电信产业的发展开始于20世纪80年代，早期的电信业一直被认为是自然垄断行业，其发展经营需要政府的严格控制。目前，电信产业正处于产业规制改革的前沿，作为国家基础性产业，如何有效的实施产业规制，评价规制效果是政府需要关注的焦点，也应受到越来越多学者的关注。随着技术的进步和市场的发展，经历了由政府的严格规制到逐步放松规制、由低强度的成本加成机制到目前逐步实施的价格上限规制一系列的规制政策的变化，对电信产业逐年来的效率研究最能充分反映规制政策实施的效果。

随着反垄断法的颁布与实施、电信企业的重组、3G甚至4G业务的普及化，这些都使得电信市场的发展愈加多样化和复杂化，作为垄断行业之一的电信业规制也在不断的推进，从规制政策的制定、规制机构和规制对象的发展，这三者的不断发展也是迎合整个市场发展的基础(如表1所示)，研究早期的规制政策(行为)是否提高了资源配置的效果，可以为后期规制政策的制定和改进提供依据，以此促进整个电信业的健康发展。

表1 我国电信业规制发展分析

1 文献综述

国外关于规制与电信产业的发展关系研究较早，且研究内容比较多样。cAi和D.EM(2002)认为在高强度规制政策下，电信产业主要致力于降低运营成本投入、提高全要素生产率和加速网络现代化。Kride(1996)提出电信业高强度的规制不仅可以提高生产效率而且可以提高基础设施的供应。Noel(2001)通过对本地电信运营商1988-1998年数据进行分析，发现相关的价格规制并没有对行业效率的提高产生积极的影响。所以，相关规制活动能否实现其理论上的效果仍是一个需要实践检验的主题。

从研究内容看，国内学者对规制政策的实施对电信业绩效的影响研究较多，陆伟刚(2001)在对中国电信企业进行案例分析后，认为规制对完善产业体制起到了积极作用，但微观层面的企业或运营商自身的发展却没有跟上，导致宏观运行的非均衡、投资与收益的不匹配等问题；马伟华(2001)在对国内电信业和电信企业进行实证分析后，发现整个行业的市场结构在从独家垄断向寡头垄断演进，但行业整体和部分企业的运行效率偏低；近年来，国内学者开始关注具体的电信规制问题，包括市场进入规制和价格规制。王俊豪(2008)认为对自然垄断产业的准入规制具有两重性：一方面实行严格行业规制的必要性，另一方面则是认为准入规制并不等于不容许新企业进入市场；在价格规制方面，石军(2009)在对国内外电信资费情况进行比较的情况下，指出国内3G牌照发放后监管重点应放在价格行为上。

从研究方法上看，早期的研究主要集中在理论模型的分析上，而近年的实证研究的方法主要包括DEA和回归分析。张东辉(2008)利用DEA方法对电信产业的规制效率问题进行了实证分析，得出我国目前的政府规制对电信产业的效率影响并不显著，并指明规制影响不显著的原因.肖兴志等(2008)，运用时间序列模型，在总量、价格、利润和普遍服务水平四个方面对中国电信产业的规制效果进行了实证研究，指出除产业总量外，规制活动对其他三个方面的有积极的促进作用。

2 DEA模型

数据包络分析(Data Envelopment Analysis，DEA)是由美国著名的运筹学家Charnes A和Rhodes等学者以相对概念为基础发展起来的一种效率评价方法。该方法的实质是判断决策单元是否位于生产的前沿面上，如果位于前沿面的机会越大则说明决策单元的效率也越大；DEA方法的优点是不需要提前给定生产前沿面，也不需要对数据的单位进行统一，评价效果也较为理想，正受到越来越多学者的肯定和广泛应用。该方法在评价相同类型的多投入、多产出的决策单元(DMU)上具有独到之处。本文将采用此方法对电信业不同年份的生产绩效进行评定。

本文主要采用C2R模型来分析电信产业的技术效率，采用BC2模型来分析电信产业的规模效率和纯粹技术效率问题，也就是分析规模报酬可变时的技术效率以及规模效率；技术效率是规模效率与纯粹技术效率的乘积，因此，各DMU的规模效率即为(1)式与(2)式相除。

3 样本和数据

本研究以电信产业历年来的数据为研究对象，所用数据主要来源于国家统计局和信息产业部的数据，数据来源可靠。电信产业原属邮电部管理，后邮电部取消又归信息产业部管理，管理部门的转换使得部分统计数据的管理有些混乱，没有统一性。并且随着技术的进步使得在统计中增加了不少新的统计项目，合并或分开或取消原来的一些统计项目，这些都使得统计数据选取的难度加大，本文在保证数据样本充足的情况下，在评价固定网络资源利用效率时，选择比较完整的1997-2013年数据进行分析；在评价移动电话业务资源利用效率时选择时间跨度1995—2013年；在分析产业经济效率时，选择2004-2013年数据。

3.1 固定网络资源利用效率

3.1.1 产出指标

为了评价各种电信业务资源的利用效率，本文把产出数据分为两项：本地服务和长途服务。其中本地服务可以用本地固定电话通话次数(万次)表示，长途服务用固定传统长途电话通话时长(万分)来表示。

3.1.2 投入指标

根据国家统计年鉴对我国电信主要通信能力的分析指标以及有关文献的实践分析参数，在投入的资本方面选用的数据主要是固定资产投资方面的数据，包括局部用交换机(万台)和固定长途电交换机容量(万门)两个指标，本文也选取了此指标作为投入指标。

3.2 移动电话业务资源利用效率评价

固定电话业务和移动电话业务曾是电信业的两大业务之一，但由于移动电话的兴起使得固话业务则出现了萎缩。为了验证政府规制是否导致了这一情况的发生，选取和固定电话业务资源效率评价类似的投入、产出指标进行分析，其中投入指标包括移动电话交换机容量(万户)和移动电话用户数(万户)，产出指标包括移动电话通话时长(万分钟)。

3.3 电信业经济效率评价

由于电信产业的固定资产占有很重要的地位，所以我们选取固定资产投入作为投入变量，电信业务总量(2000年不变单价计算)和电信主营业收入作为产出变量来构建DEA模型进行分析。

4 实证结果分析

根据相关数据，利用DEA分析软件deap2.1进行各效率的分析与评价。C2R模型可求出技术效率，而后以BC2模型求得纯粹技术效率，技术效率除以纯粹技术效率即可求出规模效率。

根据DEA模型中关于效率评价指数的定义，效率值介于0-1之间，值越大效率越高，表明较少的输入能够产生较多的输出。从表2和表3的结果可以看出，首先，固定电话业务资源利用效率(技术效率)的平均值在0.74左右，而移动电话业务资源的利用效率平均在0.75左右，说明整体上两者的效率水平处于一个偏低的程度，相关业务资源利用不合理；其次，移动电话业务资源的利用效率处于一个稳步上升的状态，最低点出现在2001年，效率值只有0.44，近年来则保持较高的效率值，接近或达到了DEA有效，固定电话从1997-2013年的技术效率则出现整体的下滑趋势，2002年之前，固定电话业务资源利用效率可达到或接近DEA有效，之后便出现持续的下滑趋势，出现这样截然相反的情况与实际相符：电信企业在大力发展和普及移动通信服务，相关的技术水平也在不断发展，电信业，尤其是移动通信相关的产出效率也在不断增加，2014年，中国手机用户已经达到14亿，这位电信业的发展提供了机遇；最后从技术效率的构成来看，移动电话业务的纯技术效率小于规模效率，说明移动电信业务技术效率的提升主要依靠规模效率的拉动，而固定电话业务的纯技术效率大于规模效率，说明移动电信业务技术效率的提升主要依靠纯技术效率的拉动，2000年以后移动电话业务的规模效率接近0.98，说明其资源配置效率较高，固定电话资源的利用效率则相对较低，可能存在过度投入的问题。

表2 电信业历年移动电话业务资源利用效率

表3 电信业历年固定电话业务资源利用效率

表4 电信业产业经济效率变化

从表4可以看出，近10年，电信业的规模收益一直处于增加阶段，并在2013年达到了规模收益不变，说明当年我国电信产业规模处于相对最佳状态。整体上，电信产业技术效率和规模效率一直较为稳定并保持在一个较高的效率值，这和近年来电信业的快速发展有关，而技术效率和纯技术效率在2008年出现下降，由DEA效率变成无效率，这可能和2008年5月，中国电信产业进行了“六合三”的拆分重组，产业内部结构、人力资源和技术水平都无法很快进行整合重组，实现最优化配置有关，在2010年后，电信产业经济效率各指标开始出现上升；从技术效率的构成看，在2008年之前和2011年之后，电信产业的纯技术效率一直大于规模效率，说明产业技术效率的变化主要由纯技术效率影响，而在2008—2011年，规模效率队技术效率影响较大，正如前面所说，可能和电信企业的重组有关。

5 结论

(1)电信业的发展整体上技术效率一直处于逐渐上升的趋势，其中，固定电话业务资源利用效率逐年下降，移动电话业务资源利用效率逐渐增加，这反映了各大电信运营商已经开始把主营业务从固话转移到移动通信上，但由于早期的固话业务的投资总量较大，投入产出之间很难得到提升；电信业经济效率的总体趋势是上升的，可以得出电信业固定资产投资的投资效率也在不断改善，总之，伴随着近年来的电信业改革，行业资源利用效率不断上升，规制的效果得到了体现。

(2)在移动电话业务资源利用方面，其技术效率主要是由规模效率引起；在固定电话业务资源利用方面，其技术效率主要是由纯技术效率引起；而在行业的业经济效率方面，技术效率的变化则是在产业规制的作用下，由规模效率和纯技术效率共同影响。因此，在针对不同电信内部结构进行规制时，要采取更加有针对性的规制方案，有时候还需要采取多种规制措施。

[1] c Ai and D．E M．Sappington．The Impact of State Incentive Regulation on the U.S Telecommunications Industry[J]．Journal of a孵dmory Economics，2002，(20)：133-59．

[2] 张中辉.我国电信产业评价及规制策略研究[D].北京：北京邮电大学，2010.

[3] 肖兴志，王靖.中国电信产业规制效果的实证研究[J].财经论丛，2008，(3).

[4] 张东辉，初佳颖.中国电信产业的规制效率分析[J].财经问题研究，2008，(4).