进口配额内大米的商品归类分析

左瑞瑞

(广西大学，广西 南宁 530008)

目前，我国大米进口实行配额管理，配额内关税率为1%，配额外关税率为65%。需要进口大米的企业首先申请配额，在此，说明一下农产品进口关税配额的申请时间为每年10月15日至30日。商务部、发展改革委分别于申请期前1个月在《国际商报》、《中国经济导报》以及商务部和发展改革委网站上公布每种农产品下一年度进口关税配额总量、关税配额申请条件及税则号列和适用税率。其中大米由发展改革委公布并由发展改革委授权机构负责受理本地区的申请。取得配额许可证之后即可正常进口，在进口过程中对大米的归类也较为重要。

1 进口配额内大米准确归类的重要性和必要性

在进口大米时，其归类必须准确。如果大米的规格型号或者编码申报错误将导致它的关税、增值税严重多征或者少征，同时导致严重的证货不符。可能出现如下几种或者并列执行结果：(1)影响许可证管理的，货值5%-30%罚款；(2)影响税款征收的，处漏缴30%-200%罚款；(3)海关按照没有许可证的货物以最高税率征收关税，同时执行上述(1)-(2)条款处理；(4)发证机构对进口企业对下一年度申请做暂停处理(即列入黑名单制度)。

在大米归类过程中，其申报要素也非常重要，必须准确填报其规格型号，否则也会遭受一定的损失。现展现一个真实案例：

2014年A进出口公司委托船务公司(该企业有报关报检资格)向海关申报一票3000多吨越南大米。由该船务公司有3年左右报关经验的报关员李某申报。海关接受申报后，发现该票报关单的规格型号(即申报要素)申报过于笼统，且该报关员及其所属企业相关负责人也未向海关解释说明。现场海关无法从申报企业了解这票货物的情况下，按照上级海关要求，对这票货物实行查验并抽样送检。抽样送检结果出来后，海关发现该报关员所申报的货物及规格型号(即申报要素)与实际货物及相关证书不符。因此海关要求该批大米按照没有证书的最高税率征收关税方可进口。如果按照海关的这个规定该企业将导致严重亏损。最终在进口企业不懈努力下换发证书，而且也得以更改报关规格型号(申报要素)，正常交税放行。

该事件从报关申报到最终放行历经3个多月，导致进口方10多万元损失。由于该事件惊动整个关区及自治区发改委，因此从这个事件起差不多一年内，海关要求关区内所有进口大米都需要查验而且都下达抽样送检指令，自治区发改委对该进口企业做暂停一年资质处理。

由此可见，大米的申报要素对其正确归类极其重要，大米归类时稍有不慎就可能产生严重税差，导致货主严重损失。相应地，准确无误的归类既可以加快商品通关，节省额外费用；又可以增加企业信誉，提升企业形象。

2 进口配额内大米归类方法分析

大米正确归类极其重要，则相应的归类方法步骤如何呢？

现以具体实例进行归类分析，配额内稻谷大米(中短粒米)，其加工工艺是稻谷经过机械脱壳，再通过锥形滚筒加工全部去米皮。经磨光后再上光，改善大米外观。本大米未经蒸煮，不能直接食用。进口关税配额证如下：

图1 进口关税配额证

第一，首先根据加工工艺判断此大米是否属于谷物？是否是属于粗粉？是否属于即食？

第二，归类方向要正确，归类方向就是像大海捞针一样确定打捞方位。根据归类规则一，就是品目条文和类注、章注。本货物是大米，由于海关编码书没有关于该货物的标题，因此必须考虑此按照谷物(10章)或者大米粉(11章)或者大米即食食品(19章)。

第三，按照本票货物的加工工艺，查找涉及的有关品目(1006/1102/1103/1904)及品目条文(1006条文是“稻谷、大米”。1102条文其他谷物细粉，但小麦及混合麦的细粉除外。1103条文谷物的粗粒、粗粉及团粒。1904条文谷物或谷物产品经膨化或烘炒制的食品)。

第四，查看相关类注及章注是否有特别的规定。如查看所涉及的品目所在的章注(10章注，11章注，19章注)。

第五，根据本票货物加工工艺结合相关品目及品目条文、章注、类注，应该归入1006品目下。已经确定品目1006，现在就考虑如何确定子目。子目就是在品目项下确定。首先要落实怎样确定子目，子目归类要按照子目条文及子目注释来确定。

第六，确定子目时候，一定要先确定一级子目，再二级，然后三级，最后四级的顺序进行。确定子目时要遵循“同级比较”的原则，即一级与一级子目比较，二级与二级子目比较，三级与三级子目比较，四级与四级子目比较。比较哪个最符合货物的实际状况。比如1006品目(见图2-9)下有总计有4个一级子目，第1个一级子目就是“稻谷”；第2个一级子目就是“糙米”；第3个一级子目就是“精米”；第4个一级子目就是“碎米”。

第七，根据本票货物的加工工艺，再根据子目注释。稻谷的解释判定这票货物不属于稻谷；糙米的解释就判定这票货物不属于糙米；碎米的解释判定这票货物不属于碎米；精米的解释判定这票货物属于精米。即是归入100630。

第八，已经确定一级子目100630，本一级子目下没有二级子目，因此直接跳到三级子目下比较。本一级子目下只有两个三级子目，第1个三级子目是“籼米”；第2个三级子目是“其他”米。本票货物到底是“籼米”还是“其他米”。海关对“籼米、其他米”没有解释，因此只能查阅我们国家对它们是如何解释或者对大米是怎样分类的。不仅如此，也要和货主联系是否能确定其分类，同时审阅报关报检相关材料看能否找出该大米的种类。最后根据相关材料确定归入1006309001其他精米(配额内)。

[1] 报关水平测试教材编写委员会.进出口商品编码查询手册[M].北京：中国海关出版社，2014.

[2] 报关水平测试教材编写委员会.报关业务技能[M].北京：中国海关出版社，2014.

[3] 左瑞瑞.报关员资格考试商品编码的考题特征及备考建议[J].中国市场，2013，(38).

[4] 戴士弘.职业教育课程教学改革[M].北京：清华大学出版社，2007.