县级人行国库队伍建设中存在的问题及原因——以海南省省为例

任元芬 中国人民银行海口中心支行

县级人行国库队伍建设中存在的问题及原因
——以海南省省为例

任元芬 中国人民银行海口中心支行

海南省近五年国库部门人员总数趋于稳定，呈现人员配置不足，兼岗现象普遍，人员老化现象突出，业务日益青黄不接，学历、职称层次偏低，缺少复合型人才等特征，随着中国人民银行依法经理国库的法律地位在《预算法》中进一步明确，如何进行人民县级国库队伍建设，呈现新的挑战。

国库队伍建设 县级人民银行 经理国库

一、县级国库人员思想现状及原因

随着新《预算法》进一步明确了中国人民银行依法经理国库的法律地位，海南省市县支行国库人员也在积极尝试从核算型国库向现代服务型国库发展，实现在“十三五”期间全面经理国库的目标，在保障国库资金及时、准确核算的前提下，国库工作重点也日益朝着监管、调研、统计分析等方向发展，但是由于自身角色定位滞后、工作上的惯性以及激励机制的欠缺，造成部分国库人员思想保守、缺乏创新、畏惧改变,存在工作懈怠拖滞的现象，具体表现为：

（一）自身角色定位滞后，缺乏创新意识。由于受早期“国库是财政的会计”想法的影响，现今有些基层国库工作人员将自己定位为业务操作人员，工作只局限于记账、报解之类的会计核算工作，缺乏积极进取和创新思想，并未充分发挥国库对财政部门应有的监督职责，滞后于全面经理国库的要求。

（二）习惯机械式核算操作，畏惧调研分析。县市国库人员多为核算业务的操作型人才，平时疲于应对日益增加的日常核算业务，工作十分机械和单调，随着研究型、服务型国库建设要求，综合管理、风险监控、统计分析、综合调研都需要熟悉货币政策、金融、财税、统计计量等多方面的专业知识，还要掌握国库相关法律法规和制度，导致有些国库人员感觉无从下手、力不从心，从而产生畏惧的心理。

（三）激励措施不足，萌发懈怠厌倦情绪。当前，一方面晋升渠道有限，由于国库部门在行内并不受重视，国库部门人员晋升难度大;另一方面县市支行实行绩效工资分配的激励机制，与支行其他岗位的工作量相比，国库业务量相对繁重，且承担的国库资金风险高。于是，在部分国库人员中萌发了懈怠厌倦的情绪，能够不做的工作尽量不做，能够推脱的工作尽量推脱，干多干少一个样，存在“不求有功，但求无过”的懈怠思想。

二、人才队伍建设中存在的问题及原因分析

（一）重核算轻管理，经理国库职能转换不到位。市县支库把确保国库资金的安全作为首要目标，基层国库人员主要工作是会计核算，受制于人力不足及素质的影响，国库人员工作态度就是保证不出业务差错，不出资金风险，从而难以顾及国库监管、国库统计分析、现金管理、财税体制改革等分析研究性较强的工作，难以真正的从自身职责出发，对现场检查、调研、资金监测、信息反馈、国债宣传等非会计核算工作投入精力，切实履行经理国库的职能。

（二）数量少内控严，国库人员与岗位设置不匹配。国库数据集中核算系统要求国库管理和操作人员至少要配备4人，这就要求支行必须要在现有基础上充实国库人员，然而目前县市支行营业室总共也才4-6人，处理国库会计核算系统、国库基础信息管理系统、国库收支统计分析系统、横向联网业务等4个系统，还要办理国库监管、分析调研、检查指导辖内国库业务代理行等其他国库业务，另外还都兼有外部兼岗。同时，为防范国库资金风险，上级行对支行国库业务操作规定越来越规范和细致，国库现有人员根本达不到制度要求，导致某些内控制度难以落实，国库人员可调剂余地小与国库严格内控约束要求产生矛盾，国库人员与岗位设置不匹配。

（三）学历低培训少，国库业务调研分析质量不高。市县支行国库人员相当一部分由发行、保卫人员转岗从事国库业务，整体学识水平较低、业务素质相对不足，同时新补充的国库人员的国库知识储备仍不足，对新知识、新业务和新技能仍处在摸索和接受的阶段。目前国库人员配备达不到岗位设置的要求，只能忙于国库会计核算工作，用于学习新知识、新业务的时间有限，缺乏时间去钻研业务原理和政策法规，此外，本级和上级开展的国库学习培训也较少，学习培训的不足，一定程度上影响国库人员对国库工作新理论、新形势的了解和把握，视野不宽，认识不足，国库统计分析、调研等研究性性较强的报告普遍质量不高。

三、做好市县支行国库人才建设的建议

（一）坚持以人为本，用人机制做到“稳”中求“活”。一是国库人员数量优先保证，国库工作是人民银行的重要业务部门之一，特别是对县支行更为重要，在确定岗位编制时，按制度要求，要保证岗位分工明确，重要岗位及不相容岗位间不出现兼岗、代岗现象，规避人员操作风险。二是国库人员质量择优配备，将责任心强、业务技能水平高、专业知识丰富的人员安排到国库，壮大国库队伍，更好的建设现代化服务型国库，提升全面经理国库水平。三是配备一定数量的国库会计专职人员，随着各项财税体制改革的发展变化，国库会计业务内容近年来增加和拓展较多，基层国库迫切需要国库专职人员办理会计核算业务。

（二）坚持“存增”结合，给国库队伍注入新鲜力量。基层行要进一步完善国库岗位选人、用人机制，依托现有人力资源配置框架，“盘活存量”与“优化增量”结合。其一，现有人员内部挖掘，通过以干代训及专业培训等多种方式，全力推进全员素质提升。其二，综合运用行员招聘与劳务派遣制用工招录等方式，进一步拓宽人才输入渠道，解决基层国库从业人员新老交替“青黄不接”的问题，为加快建设现代化服务型国库增添活力。

（三）坚持正向激励，不断完善国库队伍考评机制。县市行要进一步完善国库激励的约束机制，有效破解“干多干少、干好干坏一个样”的难题。一是以健全岗位责任制为抓手，不断完善年度目标责任考核机制，着力将各项工作任务分解到岗位、落实到个人，多措并举调动工作主动性，大力营造尊重人才的良好氛围。二是加强对青年员工的培养，努力构建人才梯队。基层行要在组国库检查等工作中，有计划的吸收青年员工参与，使其精通业务，尽快成为国库工作的中坚力量。三是可借鉴纪检和内审岗位做法，对国库岗位人员设置适当的岗位津补贴。

任元芬（1984-），女，福建南平人，现就职于中国人民银行海口中心支行。