乡村公共空间：农村社会工作的困境与突破——以大学生村官为视角

张言民 淮北职业技术学院电大工作部

乡村公共空间：农村社会工作的困境与突破
——以大学生村官为视角

张言民 淮北职业技术学院电大工作部

近年来，不同乡村地区陆续发生村民冲突案件，致使农村社会治理陷于困境。大学生村官介入新农村建设中，助推了农村社会稳定与发展，并推动了农村社会工作的进程，大学生村官运用政策、法律和专业协调农村社会关系，从实践上实现了助人自助的角色调适，对传统乡村公共空间的在塑大有裨益。

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近年来，我国不同乡村地区矛盾纠纷案件不断加剧。据报道，2016年11月19日，广西玉林博白县某村民，持刀砍伤与其发生纠纷的两村民并对前来的村主任砍伤而致死。浏览媒介报道农村留守儿童、留守老人的案件在乡村屡屡发生，乡村社会治理再度引发人们的关注，也需要社会工作者在乡村治理中的创新。

一、乡村公共空间视域下农村社会工作的困境

1.农村体制方面的不足。在乡村纠纷中，围绕土地确权村民之间即使是本族同宗也是互不相让，而地权不稳，农村纠纷难息。因土地承包工作中遗留的隐性问题而发生纠纷。乡镇政府或职能部门在监督指导村委会的工作中通过刚性指标行政考核办法，往往因对村民需要的服务没做好，为应付考核指标而虚化，影响村民参与社会治理的热情。

2.乡村人才短缺的难题。农民工涌入城市，造成乡村公共空间“精英”流失，出现农村空心化和农村社会治理的难题。就当下而言，因城镇化的快速发展，大批的村庄成为空巢、留守儿童与留守老人。青壮年人口很少留在农村，大多外出务工或经商，村民作为治理主体缺位。乡村治理存在着人口空心化、治理主体虚化等矛盾，农村社会治理人才的诉求颇为亟需。

3. 乡村公共空间的衰败。随着城镇化进程快速发展，乡村公共空间村民聚集互相交流的活动在减少，农村公共场所也在减少。乡村社会由过去的封闭、静止走向开放、流动中，个体从原有的宗族、家庭、集体中出来，转向国家、市场、法律。个体获得不断的发展机会，渐失传统上的集体与组织。传统上的乡村公共空间在个体显性发展中日趋衰败。

大学生村官参与新农村建设，在改善农村社会注入新气象的同时，也推动了农村社会工作的发展，大学生村官在乡村基层治理，服务农村社区，创新基层的农村社会工作，协调农村社会关系，预防和解决农村社会问题发挥着重要的作用。

二、乡村公共空间诉求农村社会工作的突破

乡村公共空间有两个场所：一方面是公办场所，如村委会的办公室、村民会议、党支部生活等处理行政事务的地方，就村务工作与村民交流与沟通；另一方面是非办公场所，茶余饭后村民自由的进行交流的场所，如乡村的戏台、祠堂、农贸市场附近等。彼此交流与唠嗑，传递各种信息与新闻。

1.大学生村官参与农村公共空间，融入公共事务。在乡村公共场所，村官与农民自由的交流，传递交流思想。为村里干实事、替村民解难。叫党组织放心、叫村民贴心，依靠群众，多向村老党员、致富能人、村干部学习经验，带领村民脱贫致富，推动乡村经济发展。在淮北大地上，一批批的大学生村官用行动书写着深入农村、熟悉农户、贴近村民的青春之歌。

2.农村社会工作与大学生村官的契合。大学生村官是十七大以来党和政府做出的一项人才培养计划工作，始于2008年 3.月中组部和教育部、财政部、人力资源社会保障部联合下文制定高校毕业生到村任职工作的实施意见。据资料显示，2013年全国报名当村官的大学毕业生累计超出 300多万人，遍布全国 31 个省区市和新疆生产建设兵团 1/3以上的行政村。大学生村官由起初的招聘制到目前的选调制，不断的完善大学生村官制度。2015年安徽省委组织部从培养人才机制入手，大胆创新农村基层人才培养工作，实施大学生村官公开选拔村党组织第一书记，这项创新性工作对推进农村基层工作做出新的突破，推进农村社会工作的发展。

三、大学生村官是推动农村社会工作人才的重要力量

从人才培养来看，大学生村官的进乡村既可培养优秀大学生了解基层、贴近群众、丰富人生实践经历；又可提高新农村基层组织建设、推进农业发展、帮助农民脱贫。大学生村官年轻，充满朝气，具有专业知识和勇于创新的勇气，是新农村建设一道亮丽的风景。从政策运用、社会治理、服务意识三方面为农村社会工作的展开创造了良好的条件，也加强了农村基层社会的正能量。城镇化的快速发展中，农村留守老人、留守儿童产生的伦理危机和心理危机等一系列社会问题急需重视。大学生村官从过去的管理或服务中，面对新时期农村出现的社会问题积极回应，介入农村的社会工作之中。在处理具体的问题时，运用政策、法律和专业进行农村社会问题的协调与沟通，在实践中实现助人自助的角色调适。

四、完善法律对乡村公共空间的保障

2016年12月25日通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定“对基层综合性文化服务中心应当加强资源整合，-----为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务。”从法律上保障基层乡村公共的空间资源，并从法律规则了对基层乡村公共空间的侵占。对大学生村官在困难村民救济，提供社会保障、解决村民纠纷等社会性工作中经历了从成长期、成熟期到成才期的历练。

大学生村官介入农村社会工作，参与农村社会服务，构建乡村公共的新空间。大学生村官在社会转型中不断的调适自己的角色，融入农村社会工作，服务农村基层社区工作，对农村社会工作资源进行整合。机遇与挑战为农村社会工作者的大学生村官提供了广阔的发展空间。大学生村官以农村社会工作为契点，展示乡村公共空间的张力，大学生村官在乡村公共空间的开放性、自主性和能动性，为农村社会工作者提供新的视野。

[1]彭善民.社会工作与公共生活建构.学习与实践，2013（7）.

[2]董磊明.村庄公共空间的萎缩与拓展.江苏行政学院学报，2010（5）.

[3]张良.乡村公共空间的衰败与重建--兼论乡村社会整合.天津行政学院学报，2013（11）.

张言民（1965-），男，安徽濉溪人，淮北职业技术学院电大工作部教授，研究方向：农村社会工作。