新形势下电力经营风险防范的探讨

郭延泽 山东省宁阳县供电公司

新形势下电力经营风险防范的探讨

郭延泽 山东省宁阳县供电公司

目前，由于电力体制改革的不断深入，给电力企业经营带来一定的冲击。对于供电企业而言，经营是主线，如何保持企业稳定的持续发展，贯彻落实好国网公司“四化”要求。积极开拓电力市场、增强法律风险防范措施，降低法律风险，成为供电企业所面临的重要课题。因此供电企业做好法律风险防范有着十分重要的意义。

电力企业经营 法律风险防范 风险防范建设体系 风险防范措施

一、供电企业常见法律风险的分析

随着电力市场供求格局的变化，供电企业面临着在生产经营中的法律纠纷不断增多、电费回收风险加大等新难点、新问题。经营工作中主要包括：一是目前受改革机制的影响，企业经营形势的困难加剧了电费回收的风险；二是农村集体资产的接收使县供电企业的安全责任随着产权延伸到低压分支线，直到农民一家一户的电能表，由此带来的人身伤亡事故的法律风险以及设备维护的责任风险越来越多，企业风险防范的难度加大；三是电网建设中的占地问题，电力设施保护区域内新种植的树木，修剪或砍伐，支付树木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用的风险纠纷；四是日常管理工作中规范停电、复电程序引起的纠纷；五是企业安全生产方面的风险纠纷，包括：生产安全，减少和避免事故；人数伤亡、资产安全。六是防止国有资产流失的风险；七是合同管理方面，合同的履行、合同范本、合同变更等存在的风险纠纷；八是队伍安全，减少和避免职务犯罪和单位犯罪等。九、在控制执行人员素质方面，个别控制点的人员变换比较频繁，业务素质也有待进一步提高等等。给供电企业带来的风险巨大，有效防范法律风险，成为供电企业发展建设必然要求。这就要求我们在做好防范基础的同时，要针对企业实际情况，发现重点防范点，并制定相对应的重点措施进行防范，针对供电企业的具体情况，明确重点防范的法律风险。包括：进一步规范电力营销；全面提升电网建设水平；加强电力设施保护；消除电力事故隐患；密切劳资关系，提高企业凝聚力；理顺行政关系，应对收费与罚款；杜绝职务犯罪，防范干部职业风险；树立企业形象，处置突发新闻风险等等。

二、供电企业法律风险及防范特征

企业面临最重要的风险就是投资风险、财务风险和法律风险，法律风险有五个特征：

1.企业法律风险发生的原因具有法定性。2.企业发生法律风险具有强制性。3.企业的所有经营活动离不开法律的调整，企业的任何行为都要遵守法律的规定。4.企业法律风险发生的形式具有关联性。5.企业法律风险的后果是具有可预见性。企业法律风险事前可防可控，与事后对法律责任的追究以及难以控制就是相对法律的可预见性而言的。

三、供电企业制定法律风险防范方案的重点

（一）营造良好的内外部环境

1.是要坚持依法经营。现代社会是法制社会，企业作为社会经济的组成单元，坚持依法经济既是企业的义务，也是营造良好外部环境的前提条件。2.是要积极参与立法。法律具有很强的惰性，一旦制定出来，很难在短时间内改变。企业应当利用一切积极手段参与立法，参与规则的制定，争取主动。3.要改善执法环境。通过企业长期坚持依法经营，积极寻找执法机关的支持、理解，形成较为和谐的外部执法环境。4.要改善司法环境。司法环境属于外部风险，不宜作为法律风险防范重点。企业规避诉讼风险的根本在于规范自身行为，合法经营，从而避免诉讼的产生，也避免因企业自身过错而承担不利的法律后果。

（二）建立牢固的法律风险防范基础

建立牢固的法律风险防范基础，是防范机制建设工作的重点。1.通过风险识别、评估、监测、控制等方法，初步建立前期评估预防、过程监督控制、事后跟踪处置的风险防范管理系统。2.依法经营，慎重决策。依法决策是衡量企业法治化管理水平的重要体现，决策的质量直接关系到企业经营发展和安全稳定。3.全员参与，共筑防线。由决策层、法律人员和全体员工共同参与形成法律风险防范的铜墙铁壁。4.完善制度，夯实基础。建立健全制度是依法治企的基础，靠规章制度来规范、引导企业行为，形成制度约束意识，规则意识、程序意识，把法律风险控制在制度框架之内。5.规范合同，保障经营。包括不断完善合同管理制度，不断修订合同范本，严格进行合同审查，把好合同签订关，正确处理合同变更，全面保障合同履行等内容。6.重视纠纷，灵活处理。包括制度合理的纠纷处理策略，灵活运用多种方式解决纠纷，分析证据、妥善运用规则，主动确权、积极主张权利等。

四、供电企业经营法律风险防范的几点措施

1.在电费回收方面。对一些信誉较差和经营状况不稳定的企业加强监管力度，对企业客户实行预付费管理，以规避可能带给企业的巨大经营风险。对企业经营状况不景气，经营困难，濒临倒闭的用户，要进行严格监控，做到信息灵敏，反应快速，措施果断，彻底避免发生新的欠费和呆帐，及时有效回收电费。如目前“由于结算电费时的电价与预付费约定的电价不同，缺少明确的书面合同约定，存在法律风险。”可根据防范措施，采用客户信用等级管理办法，将大负荷客户按信誉度分为4类，A类是自觉按时足额缴费的客户，B类是因业务繁忙需要及时提醒缴费的客户，C类是经营不善资金运转困难需要催收的客户，D类是有恶意欠费倾向的客户，针对不同的信用等级采取不同的预警方式，加强供用电合同管理，完善预付费制度。

对内加强监督，严格考核，逐级签定回收责任状，电费回收与营销人员的奖金工资挂钩，细化、量化电费回收工作任务，制定电费回收考核细则，使电费及时回收工作变成营销人员直至公司每个员工的自觉行动。宣传到位，方便客户，针对一户一表改造后用户增多，而许多用户不了解电费电价政策，积极通过报纸、广播、电视等媒体进行有效宣传，使客户交费早知道，为方便客户交费，对居民电费实行银行代收，大大方便客户交费。对因电价上涨、有序供电可能带来的法律风险等新增法律风险点及时开展防范措施的研究并尽快纳入公司法律风险防范体系；规范了企业法律事务办理流程，最大限度降低法律事务办理过程中的风险性。

以法律为准绳，严格按照《电力法》、《电力供应使用条例》等政策法规执行，使电费回收工作纳入法制管理的轨道，进行依法收费，规范停电、复电程序，做到有理、有据、有力、有节。

2.线路走廊下树株及障碍物的清理。虽然《电力设施保护条例》中对电力线路保护划定了一定的范围，在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子、或高杆植物。但客户依然要求进行赔偿以及一些不合理的要求，这要求我们，开展工作时或进行线路规划时，（一）是与各级政府沟通协调好，取得他们的理解与支持。特别是在春季之前，我们要做好充分的准备，避免种了砍，砍了再种，今天清理了，明天障碍又设置了的恶性循环，激化供用电双方的矛盾，减少不必要的风险纠纷。（二）是有关法规也做出明确规定，电力企业对已划定的电力设施保护区内新种植植物或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子、或高杆植物应予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木或拆迁建筑物及其他设施的，电力企业应按国家有关规定给予一次性补偿，在依法划定的电力设施保护区内种植的或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子、或高杆植物电力企业应依法予以修剪或砍伐。

国家计委关于印发农村电网建设与改造工程投资管理规定的通知《1999》2178号文规定，10KV及以下工程原则上不支付土地占用费和青苗补偿费。

3.制定管理方面。对不适用的制度及时予以修订，定期开展法律专题教育活动，提高企业和员工的法律意识和法律素质，逐步建立起重大决策前的法律咨询审核制度和重大决策的法律、财务、规划和业务部门的会签制度，对纠纷集中领域进行重点研究，探索形成一套预防和解决此类纠纷的预警机制。

4.合同管理方面。合同作为企业经济活动的主要表现形式，在电力法律法规不够完善的情况下，出现的风险纠纷较多。在日常管理工作中应严格执行合同的审批流程，提高合同的会签效率。对所有审批环节均须留下书面痕迹，便于对合同的履行情况进行跟踪与评价。应加强对有关人员的管理，不断提高其综合素质，健全制定。应对条款进行真实、准确的约定，使双方都能充分认识、理解条款的真实意识。特别是对出现变更事项，要认真对待，及时变更，明确约定因合同履行中发生的争议、纠纷由仲裁或诉讼解决，并须明确仲裁或诉讼管辖机构。

五、法律风险防范体系总结与建议

法律风险防范体系是企业管理体系的一部分，其作用在于为生产经营服务，保卫企业经营成果，但这种作用是辅助性的，不可能代替生产经营。

防范法律风险不仅仅是法律人员的工作，而是全体干部职工的一项重要工作，只有全员参与、共同。

法律风险是不可能完全消除的，尤其是在法律本身不健全的情况下，建设法律风险防范体系的目的是通过持续不断的努力，将风险控制在可接受的范围之内。

法律风险防范重在落实，如果不能通过扎实的工作将防范措施落实到实处，不能做到人人重视，再好的防范方案也将失去意义。

法律风险防范是一项长期的工作，不可能一蹴而就，宜结合企业的实际情况区分轻重缓急，逐步实施。

因此，随着电力改革的不断深入发展，市场发展格局发生了巨大变化，经营观念也产生了较大转变，这些变化都促使供电企业适应新的经济形式的发展需要。从企业内部经营机制和思想观念入手，转轨变型，制定出相应的战略发展规划，摆脱旧的管理模式。牢固树立法律风险防范意识，完善、健全法律风险防范措施，及时有效地防范化解风险，形成风险管理长效机制，从而从根本上提升风险管理水平，提高企业核心竞争力，保证企业稳健经营，实现持续平稳较快发展。