小型水利工程运行现状及管护机制初探

刘伟伟

摘要：本文对乳山市小型水利工程现状、存在问题、改革建议进行分析探讨。

关键词：水利工程；现状；管护机制

一、小型水利工程运行管护现状

1.小型农田水利重点工程。所有工程竣工后，签定“小型农田水利产权移交证书”，完成项目工程产权移交，明确工程产权单位，落实管护主体，按照制定的工程管理制度，切实加强对建好工程的管护。同时，加强工程后续管理，全面推行“三位一体”的管理模式，加强用水合作组织的组建和完善，培育以农民用水户协会为主的农民用水自治组织，承担小型农田水利工程的维修、使用和管理职责，实现工程的长期高效运行。

2.农村饮用水工程。目前，乳山市单村供水工程有555个村，绝大部分村水质符合要求，36%的村不收水费，收水费的村水费一般在0.5至2.0元/方，运行费用一般是由村集体负担。城市管网延伸工程收取水费2.50元/方，由乳山市自来水公司统一管理。

二、乳山市小型水利工程管护过程中存在的问题

1.管护主体缺位。农村税费改革以后，小农水工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脱节的问题，管护主体不清、责任不明，导致工程效益难以有效发挥。

2.管理权属虚位。管护模式还不够灵活，权属流转还不够顺畅，市场机制还不够完善，小农水工程的所有权、使用权、管理权、经营权很难落到实处。

3.管理责任错位。管护主体和受益主体的责、权、利如何划分还不明晰，对责任落实的监督考评机制还不健全，各类主体之间存在相互依赖、互相推诿的情况。同时，农民合作组织和村级管理组织发展不均衡，能力不强，也导致管理责任无法真正落实。

4.管护方式越位。在管护资金的筹集上，绝大部分是市、镇财政安排，未能形成渠道多元、结构合理的投入机制，既不利于调动各方的主动性和积极性，也使得管理组织的能力建设资金和工程的维修养护资金缺乏充足、稳定的来源渠道。

三、乳山市小型水利工程管护机制改革建议

1.对现有的小型水利工程，可通过拍卖、承包、租赁、股份、股份合作等形式，明晰产权，落实管理责任，实现自主经营，提高工程效益。新建小型水利工程，从筹资、建设到经营管理，都要引入市场机制，“谁投资，谁管理，谁受益”，可按照“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”的方式，放开小型水利工程建设的经营权。

2.大胆试行拍卖制。对小型水利工程，一般可采取一次性拍卖工程设施所有权或股份合作制改制的办法，使购买人拥有资产的占有、使用支配和收益权，实现所有权、经营权与管理权的有机统一。对于不宜变更转移所有权的工程设施可以采取承包、租赁的办法，实现所有权与经营权的分离。必须坚持因地制宜，分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，不搞“一刀切”。对产权明晰，已落实了承包经营责任制，工程管理规范，群众满意，效益明显的工程，可以继续坚持和完善承包经营责任制。

3.对大坝和水面的管理形式进行不同的改革。大坝等枢纽工程设施，可由原管理单位或市水利部门明确责任，加强管护，按照防洪方案进行科学调度；水面可由单位职工、受益村庄、企事业或个人进行拍卖或者承包经营。但必须服从于大坝安全调度。

（1）登记造册。在全面调查摸底的基础上，按照工程类型，分别以村、镇为单位，逐一登记造册，建立台账。先由镇水利站组织对辖区内各村的小农水工程进行实地踏勘、调查摸底，对工程位置、四周边界、具体特征、受益户、受益田块及面积，逐一登记造册，做到乡镇有工程档案，县（市、区）有工程图册，并可实时查询。

（2）分类定性。小型水利工程的公益性很强，在实际操作中可参照大中型水利工程定性分类办法，将其分为纯公益性、准公益性和经营性三大类。完全属于农业生产生活等公益性用途、没有明显经营效益、也未参与经营的，定性为纯公益型；主要属于农业生产生活等公益性用途，但又兼顾养殖、发电等经营作用的定性为准公益型；通过租赁、拍卖、流转等市场方式，完全归属私人业主经营的，定性为经营型。

（3）核发证书。各种权属确定完毕完成后，要及时登记发放小农水工程经营管理许可证等相关证照。权属证书由市人民政府统一监制，市水行政主管部门统一核发，权属证书的内容主要包括权属证书类别（所有权证、使用权证、管理权证、经营权证）、产权人、水利设施的名称、地点、主要参数、受益范围和产权人的权利、义务、管护责任以及其他相关事宜。

（4）整理归档。上述工作完成后，由是水行政主管部门对各乡镇改革工作进行检查，确定相关工作符合要求后，督促各乡镇对改革所有资料按统一要求进行整理归档。

（乳山市水利局 264500）