政府引导示范带动促进土地规模化经营

王少佳++张亚军

近年来，随着农村经济发展，很多种植、养殖大户、专业合作经济组织和农业龙头企业通过土地流转、扩大经营规模的愿望越来越强烈，土地流转应运而生。为进一步推进源汇区农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，促进农业规模经营和农民增收，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

源汇区下辖4个乡镇，78个行政村，共有耕地面积18.52万亩，截止目前全区土地流转面积7.1万亩， 涉及农户6700户。土地流转的形式有转包、租赁、互换、转让、入股等，全区涌现了一批如小村铺有机萝卜、大刘晚秋黄梨、问十烟叶、三剑客奶业农业产业化示范项目或龙头企业。土地流转对改造源汇区传统农业，优化农业农村经济结构，经济社会发展产生巨大而深远的影响。

二、主要做法

1.建立土地流转储备库。率先在全市建立了土地流转储备库。采取“三步走”的工作措施，推进土地快速、有序流转。其次是加大政策宣传，不断提高群众对土地流转的认识。第三是建立网络平台提供信息服务。将收集到的土地流转信息输入微机管理，建立全区土地流转数据库。目前土地流转储备库登记在册的意向流转土地面积达到4万多亩，经该储备库1年时间的运转已流转土地近万亩。

2.协会推动。充分发挥各类专业合作组织的推动作用，积极探索协会+基地+农户发展模式，从而带动种植业的规模化发展和集约式经营。如，大刘镇南王村果品专业协会积极开展果苗果品生产、销售一条龙服务，带动150多户群众，新发展种植基地500多亩。干河陈小村铺种植专业合作社带动200多户群众，发展了500亩的有机蔬菜种植基地，叫响了“小村铺”有机萝卜品牌，强力地推动我区有机蔬菜种植业发展。

3.服务促动。搭建服务平台，解决客户的后顾之忧，确保了项目的顺利实施。农林局充分利用部门优势对土地流转大户提供产前、产中、产后的技术和信息服务。

4.干部示范带动。要想激励广大群众规模发展经营，村组干部必须带头示范尝试，让群众直观看到进行土地流转、发展规模经营带来的良好效益。如大刘镇大刘村村支部书记陈广元带头承包土地1740亩，用于种植高效优质小麦、麦烟套、红薯等作物，把土地的经济效益提高到每亩4500元；问十乡后李村支部书记陶海山把全村1078亩土地全部流转出来，规模种植烟叶300亩，778亩用于良种繁育，实现全村农业生产订单化、规模化、集约化。五是制定土地流转扶持意见，对符合规定条件的流转大户进行奖励。

三、存在的主要问题

1.《土地承包法》固定30年土地承包权不变，农村耕地零碎分散，难以流转集中，流转工作难度较大。责任制初期。土地基本上是按好中差等级和人口平均分配，原来的大块改小块，小块切成零块，家家户户地块小而分散，之后又经过多次量出为入的调整，土地再次被分割细化。如今，要想这些零零碎碎的土地再集中到一起，不仅操作复杂，而且困难重重。

2.外出务工人员收入不稳定，丢下田地不放心。除有一技之长的以外，绝大部分外出打工农民出无定所，就业极不稳定，属于“守着田地不甘心，丢下田地不放心”类型，一旦找不到工作，仍要回家种地维生。特别是部分年龄较大的农民，尽管已经没有精力和能力经营好承包地，宁肯粗放经营也不愿将承包地“流转”给他人。

3.个别农户之间的土地流转行为不规范。少数农户通过私下口头协议，将土地流转给邻居或亲属，没有签订合同，导致承包费兑现难而引发纠纷，难以解决。

4.部分土地难以恢复。土地在使用过程中部分用于基础设施建设，如修建的圈舍、仓库、路及房屋等永久性设施难以恢复再耕种。

四、发展建议

1.建立土地流转中心。通过土地流转服务网络的指导和引导，明确农村土地所有权，激发承包权，放活经营权，做到土定权，人定心，激发农村民力，创造农业活力。

2.加强农村土地流转制度化建设。由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。对我区的农村土地承包经营权流转要遵照国家农村土地政策，按照有关法律、法规的要求，以农民所需为出发点，稳步推进农村集体土地流转工作。

3.制定鼓励土地流转的政策措施。出台加快农村土地流转的激励机制，政策上积极引导、经济上给予奖励，刺激和调动承包户和流转大户搞好土地流转工作。大力发展农民专业合作组织，支持专业户、专业村的发展壮大，进一步提升农业产业化经营规模。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励，对能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户从资金扶持、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

（漯河市源汇区植物保护植物检疫站 462000）