深化认识强化举措全力做好主汛期防汛抗旱工作

□河北省防指副指挥长、河北省水利厅厅长 苏银增

深化认识强化举措全力做好主汛期防汛抗旱工作

□河北省防指副指挥长、河北省水利厅厅长 苏银增

编者按2016年7月7日，河北省防汛抗旱指挥部组织召开全省主汛期防汛动员视频会议，对主汛期防汛工作进行再动员、再部署、再落实。河北省防指副指挥长、河北省水利厅厅长苏银增出席会议并作重要讲话，现将讲话编发如下。

河北省主汛期将至，防汛工作进入最为关键阶段。省防指召开主汛期防汛动员视频会议，对主汛期防汛工作进行再动员、再部署、再落实。各级各部门要以高度的责任心和强烈的使命感，盯住、盯紧、盯死每一次天气过程，扎实做好各项迎汛备汛工作，确保安全度汛，为建设经济强省、美丽河北做出应有贡献。

一、认识要再深化，切实增强防汛抗旱工作的紧迫感

今年以来，我国气候明显异常，极端天气事件频发重发，南方地区已遭遇20多次强降雨过程，超过200条河流发生超警戒水位洪水，洪涝灾害损失严重。从我省情况看，虽然没有出现大范围强降雨过程，但入汛以来全省平均降水量104mm，比常年同期偏多9%。随着主汛期的到来，局地突发性暴雨洪水随时都有可能发生，不排除发生流域性大洪水的可能，防汛抗旱工作面临的形势十分严峻。

一是洪水发生几率增大与防洪意识淡化并存，给防汛工作带来新的考验。从洪水发生规律看，河北平均7～8年发生一次中等洪水，20年左右发生一次流域性大水，我省海河南系距“96·8”洪水已经20年，永定河系已有60年未来大水。时间间隔越长，发生大洪水的可能性越大。由于多年未来大水，人们对暴雨洪水的突发性、危害性认识逐渐淡化，麻痹思想和侥幸心理不同程度地存在，加上抢险救灾经验不足，一旦发生险情，对抢险救灾能力和群众应急避险、转移安置等方面都将是一场重大考验。

二是防洪基础设施短板与诸多防洪隐患并存，给防汛工作带来新的挑战。近年来，防洪工程建设不断加快，全省防洪保安能力不断提高，但仍存在一些短板。目前全省还有15座小（2）型水库正在进行除险加固，部分完成除险加固的水库尚未经过大洪水考验，一些河道行洪能力达不到设计标准，平原区行洪河道内还有415个村庄、27万人，蓄滞洪区内近200万人缺乏安全避险设施，南水北调总干渠左岸排水175处存在隐患，都对防汛工作带来了新的挑战。

三是防汛形势严峻与抗旱任务艰巨并存，给防汛工作带来新的压力。我省地理位置特殊，境内必保目标多，防守抢护战线长，确保汛期安澜，不仅关系河北人民群众生命财产安全，还关系到京津地区的安全稳定，责任重大。同时，十年九旱、水资源严重匮乏又是河北省的基本省情。主汛期既是防汛抗洪的关键期，也是各地相机引水、蓄水的黄金期，如何在确保工程防洪安全的前提下，科学调度洪水，充分发挥水利工程防洪兴利作用，多蓄水，是各级防汛抗旱部门必须处理好和解决好的难题。

面临严峻的形势和挑战，一定要保持高度警觉，坚决克服麻痹思想和松懈心理，进一步提高工作的主动性和针对性，按照省政府明确的“一重、三防、四确保”的工作目标，坚持以人为本，把保障人民群众生命财产安全作为重中之重，依法防控、科学防控、群防群控，确保大型和重点中型水库不垮坝，确保一般中型和小型水库标准内洪水不垮坝，确保主要河道堤防不决口，确保蓄滞洪区分洪滞洪不死人，全面做好主汛期各项工作，最大限度地减轻水旱灾害损失。

二、准备要再细化，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权

各级防汛部门要未雨绸缪，立足于防，把各项准备工作做细，把各项应对措施做实，才能争取主动。一要细化预案方案。各地要结合防汛检查和防洪风险隐患排查中发现的问题，集中时间抓紧对各类预案方案进行细化完善，进一步增强预案方案的实用性和针对性。要重点抓好水库下游、险工险段附近、蓄滞洪区内、山洪灾害易发区、尾矿库附近、南水北调总干渠左岸、城市低洼地带、简易工棚等危险地区群众预警转移方案的补充完善工作，确保洪水到来时，能够从容应对，有效组织，安全避险，妥善处置。相关单位和责任人要对相关预案认真学习、准确把握，做到内容熟悉、程序清楚、操作高效、运用得当。二要落实抢险队伍。各地、各行业要落实好群众性抢险队伍，做到组织健全，人员到位，任务明确。16支省级以上专业抢险队伍要全部集结待命，检查维护设备设施，随时准备投入抗洪抢险。要搞好军民联防，加强与驻军、武警部队的沟通联系，主动沟通情况，及时通报汛情，切实发挥好部队在抗洪抢险中的突击队作用。要结合本地实际，组织开展形式多样的培训演练，切实提高抗洪抢险能力。三要备足防汛物料。要按照防汛专储、部门代储和群众号料相结合的原则，落实好防汛物资储备。各级物资管理单位要对现有抢险设备、救生器材进行全面检查和维护保养，确保状态良好。要提前制定调运方案，勘察调运线路，确保在发生重大汛情时，能够行动迅速、调运及时。按照省政府提出的市县防汛物资3年（2014～2016年）翻一番的要求，没有完成增储任务的市县要加大协调力度，落实储备资金，确保11月底前完成增储任务。四要强化预报预警。要加强与气象部门的沟通会商，密切关注台风动向，紧紧盯住每一次降雨过程，加密预报频次，滚动做出分析预报，做到测得到、报得出、报得准、报得快。要进一步完善洪水预报方案，尽量提高测报精度，延长洪水预见期，为领导指挥调度、为危险地区群众撤退转移赢得时间。67个山区县要充分利用已建成的山洪灾害监测预警系统，准确掌握暴雨信息，提前发布预警信号，提早转移受洪水威胁的群众，坚决避免群死群伤事件发生。有关市县要把蓄滞洪区群众转移预案落实到村、到户、到人，一旦启用，要保证群众撤得快、安置好。

三、措施要再实化，紧紧盯住防汛抗旱工作的关键部位

确保重点工程和重点部位安全是夺取防汛抗旱胜利的基础。必须高度关注水库、河道险工险段、山洪灾害易发区、南水北调总干渠和城市低洼地带的防洪保安工作。一是进一步规范河道堤防管理，严格落实调度方案，对险工险段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位重点防范。河道一旦行洪，要认真执行巡堤查险制度，增加巡查人力，增加巡查频次；当河道超过警戒水位时，要立即组织抢险队伍上堤，并安排专业技术人员和当地群众24h巡查，随时抢护处置险情。二是切实加强大中型水库安全管理，保证闸门和启闭设备正常运行，电源线路安全可靠，要特别关注正在进行除险加固的小型水库，落实好包库领导、值守人员、通讯预警等措施，确保出现险情时能够及时有效处置。三是山洪灾害易发区要发放“明白卡”，让群众了解预案，熟悉预警方式、转移路线和转移地点，特别是地质灾害隐患点要树立标志，警示当地村民和过往行人注意安全，同时加强检查监测，对可能发生的泥石流和山体滑坡要做到早预警、早转移。四是积极防御城市内涝，今年以来，强降雨已导致南方地区数十座城市发生内涝，严重影响了城市居民正常生产生活秩序。各地要提前做好城市排水管网的清淤疏通，做好地道桥、城市低洼地带的应急排水，提前登记低洼处和危旧房屋的居民，遇有紧急情况，提前预警，及时组织居民转移。五是切实搞好南水北调总干渠左岸防洪，目前北京市70%、天津市100%的生活用水都来自南水北调，确保工程运行安全责任重大，由于防洪影响处理工程京石段正在实施，邯石段尚未开工，工程左岸排水不畅等防洪隐患突出，沿线市县要与工程管理单位紧密衔接，建立联防机制，做到信息互享、物资互济、队伍互助、抢险互帮，确保区域内群众生命财产安全和南水北调工程安全。

四、调度要再优化，着力提升防汛抗旱工作的统筹性

各地要按照“以防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针和“保安全、多蓄水”的既定目标，优化调度好每一次洪水过程。水库调度要认真执行汛期调度运用计划，严格控制汛限水位，当预报有大暴雨时，蓄水位较高的水库要采取预泄措施，腾出库容。在发生一般洪水时，要充分利用水库缓洪错峰，减轻下游压力；在遭遇大洪水时，要首先保证水库自身安全，坚决避免垮坝事件发生。水库泄洪时，要提前通知沿河村庄，避免造成人员伤亡。在后汛期要根据天气趋势适时拦蓄雨洪尾水，为生活、生产和生态用水增蓄水源。河道调度要依照河道调度方案，根据河道行洪能力和洪水流量，优化调度闸涵枢纽，合理安排洪水排泄，如遇超标准洪水，要按照预案规定果断采取分洪措施，不能贻误时机，避免造成重大损失。发生中小洪水时，要利用河系沟通工程，将洪水尽量调往少水河道和干旱地区，既减轻防汛压力，又调蓄雨洪资源。在条件允许的情况下，要充分利用平原拦河闸、橡胶坝、坑塘等蓄水工程，拦蓄洪水余量，增加地表水，补充地下水，丰富土壤水，为抗旱增加水源。蓄滞洪区调度要通过超前预报分析、全力防守抢护，尽量减少蓄滞洪区的启用，一旦启用，有条件的要实行分区运用，尽量减少洪水淹没范围，发生中小洪水时，要充分引洪蓄洪，恢复湿地，补充地下水，改善生态环境。

在全面做好主汛期防汛工作的同时，还要时刻警惕夏伏旱、卡脖旱的发生，各级防汛部门要加强与气象、农业等部门联合会商，提早研判旱情发展态势，适时组织抗旱活动，全力解决群众临时性饮水困难，努力保障粮食增产增收。

五、责任要再强化，全面提高防汛抗旱工作的执行力

各地要全面落实以行政首长负责制为核心的“五种防汛责任制”，进一步完善责任链条，明确责任目录，细化岗位分工，强化监督管理，确保防汛责任环环相扣，防汛人岗一一对应。一是落实防汛责任。各级水利和防汛部门要及时提醒、督促包市、包县、包乡和包防洪工程的行政领导上岗到位，履行防汛责任。一旦发生汛情险情，相关防汛责任人要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，水利部门负责人和技术人员要为行政领导指挥决策当好参谋。主汛期，各单位的主要负责人要坚守岗位，认真履行职责，无特殊情况，一律不得外出。工程管理单位要根据自身工程特点和存在的安全隐患，进一步强化细化管护监测和防守抢护责任，确保责任落实无盲区。二是严肃值守纪律。各级防汛部门要进一步规范防汛值班值守秩序，严格落实24h领导带班、干部值班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生。值班人员要密切关注雨水情变化，主动了解情况，全面掌握形势，做到上情下达、下情上知。各级防办要定期对辖区内各单位防汛值班值守情况进行抽查，对发现的问题要予以通报批评。三是增强全局观念。各地要发扬团结治水的优良传统，树立“一盘棋”思想和全局观念，上下游、左右岸各市县要主动加强沟通联系，相互通报有关信息，及时了解汛情变化，超前做好防御准备，对需要省里协调解决的问题，要适时提出意见建议。对省防指下达的调度命令，各地必须无条件执行，对有令不行、延迟执行、贻误战机造成损失的，将依纪依法，严肃追责。□

2016-07-11