基层水利事业单位财务管理的分析与改进

□杨婷

基层水利事业单位财务管理的分析与改进

□杨婷

当前，随着社会主义市场经济发展和财政改革的不断深入，事业单位的内部环境和外部环境发生了很多新的变化。伴随着国家对水利基础设施的投入不断加大，水利行业面临着更多的机遇和挑战。在基层水利事业单位中，财务管理直接影响到单位的发展，必须引起相关管理人员的重视。

1.财务管理现状

水利单位类型多，专业性强，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营型的企业单位，而大多是二者混为一体的事业单位。基层水利单位通过供水、防洪、水力发电、水土资源治理与利用等，代表政府作为水利工程业主为社会提供产品和服务，实现“以水养水”“以电养电”成为水利事业单位的财务管理目标。但是，在财务管理实际运行过程中，存在着资金管理不严，利用效率不高，资金分配不合理等问题，使单位的发展受到阻碍。

2.财务管理存在问题

一是财务人员素质较低，专业知识更新滞后。部分财务人员不是专业出身，对《会计法》和财务管理知识了解浅薄，没有较强的依法理财观念。财务人员整体素质不高，对会计的职业道德理解有所偏颇，加之继续教育和业务培训次数较少，很多先进的管理办法难以展开，思想上得过且过，墨守成规，工作难以创新。财务人员之间缺乏交流学习和合作意识，使工作变得繁杂，降低了财务管理的效率。

二是财务管理体制不健全，不能适应新的市场环境。水利基层事业单位受体质的限制，财务管理部门不能有效的适应新的市场环境。在管理上缺乏科学合理的理财意识，存在“等、靠、要”的现象。财务管理制度内容较为单一，容易忽略预算管理、财务分析和资产管理等内容。水利行业的行政职能使其不能完全市场化，经费相互挤占，费用支出定额仅限于形式，对经费收支的考核紧限于表面上，对资金的使用效率考核很少，基层单位之间缺乏竞争意识。

三是会计科目分类不规范。我国现行的水利行业会计制度和高速发展的经济相比相对滞后。随着经济的不断改革，也应运而生了一些新的会计事项，而基层水利事业单位对如何处理新的会计事项没有做出新的规定，一直延续旧的会计科目，成本费用配比不清晰、成本核算和利润分配不能明确，比如供水单位扩建水电站，人员不变的情况下不能明确供水成本以及发电成本，配比不清晰，利润不能明确，考核带来不便。

四是收入、支出管理不规范。在收入管理方面，部分水利单位未将收入分类核算，而是统一管理、统一核算，造成收入不清晰，部门之间容易挤占资金，设立“小金库”，容易滋生腐败，个别水利单位对收入未开具正式发票，造成漏税行为。在支出管理方面，未按预算合理支配资金，经费支出互相挤占，随意扩大开支范围，审批制度不严格。

3.财务管理改进建议

一是提高财务人员素质，加强财务知识学习。财务人员要定期参加培训，更新业务知识，提高专业水平。单位应积极组织财务人员学习经济法、会计法等财经法规，使财务人员遵守职业道德。财务人员之间加强沟通和学习，从根源改善信息不对称的现象，从而提高工作效率。作为水利行业的财务人员，不仅要懂财务专业知识，还要懂得水利工程管理等内容，这样财务人员可以积极参与到工程项目的工作中，及时掌握工程进度、材料价格以及设计变更等情况，财务人员可以做好风险评估和预算，使工程资金高效合理运用。

二是建立严格的财务管理制度，提高财务管理效率。建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接、最有效的途径。完善财务管理监督体系，制定相关奖惩条例，做到全责分明、奖惩分明。单位管理人员积极配合好财务管理工作，对各项工程建设的数据做好记录，保证提供给财务人员真实可靠的资料。财务部门加强对其他各部门的沟通，充分考虑单位的实际情况，建立起切实可行的核算流程。严格按照计划、合同规范使用工程款，做到专款专用。财务部门及时掌握政策的变化，积极争取水利行业的税收优惠，为单位争取利益。财务部门要做好考核工作，对对于考核结果要有所奖惩措施。

三是规范会计科目，做好会计基础工作。会计出纳人员应当使用上级单位统一设定的会计科目，不得更改会计科目的名称，会计科目的编码只能使用不得打乱重编。对于职能较多的水利事业单位要对成本费用进行配比，不能混为一谈。现金银行账做到日清月结，单位往来挂账要及时结清，收入与费用确认时间要合理做到遵循配比原则，完善审批手续，相关人员签字要备齐，保管好各种财务档案以便备查。

四是规范收入支出管理。每笔收入要开具正式发票，及时缴纳税款，对每项收入细化分类，单位管理人员和财务管理人员互相监督，杜绝设立账外账。合理支配资金，支出分为基本经费支出和项目支出，基本经费支出做到不超支、不浪费，对项目支出做好申请、审批工作，对项目花费使用情况罗列清单，及时总结预算执行结果，做好下一步财务支出计划。□

2016-03-28

杨婷，女，汉族，河北省石津灌区管理局，助理会计师。