全力推进邢台水利改革发展新跨越

□邢台市水务局局长 焦立君

全力推进邢台水利改革发展新跨越

□邢台市水务局局长 焦立君

2015年是全面深化改革的关键之年,是“十二五”规划收官之年。在省水利厅的大力支持下，邢台市水务工作紧紧围绕市委、市政府工作部署，认真贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，始终坚持研究吃透上级政策，坚持科学规划先行，坚持改革创新，坚持部门与地方协调联动，圆满完成各项任务目标，全市水利事业发展取得巨大进步。

1.“十二五”水利改革发展取得显著成效

“十二五”时期，邢台市委、市政府出台了贯彻落实《关于加快水利改革发展的决定》的实施意见，把水利摆在公共基础设施建设的重要位置，纳入公共财政投入优先领域，建立了稳定投入增长机制。五年来，全市完成投资40.4亿元，其中中央投资29.4亿元，省级投资6.3亿元，市县级投资4.7亿元，水利各项工作取得新突破。

1.1 防汛抗旱减灾能力实现新突破

一是在工程建设方面。完成了2条重点山洪沟治理、10条中小河流的18个重要河段治理和35个小（Ⅱ）型水库除险加固，实施了150多个应急度汛和应急抗旱工程，完成8个应急抗旱水源工程。特别是启动了大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目，可研报告已经水利部水规总院审查。二是在体制机制建设方面。全面实行了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，建立健全了市、县、乡3级防汛抗旱组织指挥体系，巩固完善了部门防汛会商和协调联动机制,形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。三是在预警预报预案方面。始终保持防大汛、抢大险、救大灾的高度警惕，初步建成了覆盖全市的水雨情测报和山洪灾害预警系统、防汛视频会商和计算机联网实时查询系统，编制修订了市、县两级防汛抗旱应急预案、应急响应图和重要工程防汛应急预案。四是在人员物资保障方面。联合军分区和驻邢部队组建了市级防汛抢险队1600多人，群众抢险队伍7万余人，全市防汛物资储备达890万元，17个县的抗旱服务站新增抗旱服务设备3400万元。

1.2 重大民生水利建设实现新突破

一是重大引调水工程。南水北调中线一期总干渠建成通水，配套工程基本完成，规划建设的20座水厂已完成17座，14个县市区已完成管网铺设，并正在陆续进行通水调试;贯通了“卫西干渠—东风一支—威广渠—合义东支、滏阳河—小漳河—老漳河、清凉江—索芦河—西沙河、朱庄水库—开发区—南和—任县、临城水库—内丘—隆尧”等，“十纵六横”水网建设初显成效，实现河库渠相连通，优化配置现有水资源，提高水环境质量;引黄入冀补淀工程征迁安置工作顺利进行，所有今年汛前开工项目均已进场。同时，不断加大引调水力度，累计引调长江水4200万m3、引调黄河水1亿m3、引卫运河水5亿m3，有力的保障了沿线农业生产灌溉用水和生态用水。二是地下水超采综合治理。2014年以来，全市压采水利项目共投资14.03亿元,实施水利工程42个,治理灌溉面积114.48万亩，整治渠系544.4km,修建坑塘48座，新增蓄水能力418.5万m3，安装农业灌溉计量设施5343套,如期完成了各项建设任务，形成地下水压采能力1.02亿m3，压采工作取得了阶段性成效。三是农村安全饮水工程。农村安全饮水事关人民福祉的民生工程，我市累计投入11.48亿元，建设农村饮水安全工程1203处，解决了213.85万农村群众、26.24万农村师生、规划外19.4万农村群众的饮水不安全问题,建成了17个区域检测中心，严格落实水源地保护和水质化验消毒措施，确保了供水水质安全。四是农村水利基础设施建设。积极谋划申报了尖冢杨水站临威、滏阳河两个30万亩灌区设计规划，开展了临西县尖冢中型灌区节水改造、12个小农水重点县和4个现代农业县建设，全市累计发展节水灌溉面积135万亩；加大移民扶持力度，在足额发放直补资金的基础上，积极争取后期扶持项目5044万元，完成各类移民村扶持项目209个，变“输血”为“造血”，增加了移民的收入，促进了移民村的稳定。

1.3 水生态文明建设取得新突破

2013年8月，我市被水利部确定为首批全国45个水生态文明城市建设试点市之一，先后实施了5大体系58项重点示范工程，水生态环境明显改善。一是在水资源管理方面。出台了《实行最严格水资源管理制度实施方案》，建立了覆盖市、县两级的“三条红线”控制指标体系；制定了《实行最严格水资源管理制度考核办法》，将考核目标分解到各级人民政府，形成了完整的考核体系；完成了《邢台市水资源综合利用规划》、《市区浅层水利用规划》、《邢台市水功能区划》编制工作，完善了水资源规划体系；建设完成了297处地下水位监测站点和142处非农取水户水量监测点，基本形成了水资源监控体系，水资源管理各项主要指标全面提升。二是在水生态治理方面。大力推进水生态环境治理，累计治理水土流失面积425km2，小流域林草覆盖率达80%以上，防洪拦沙率达70%以上，290个村、25万人受益，人均收入明显增长；开展了水环境治理，对大沙河、午河、老漳河等16条重点河道入河排污口进行了全面彻底排查，全市64处入河排污口全部依法完成了规范化、标准化、制度化建设；划定了地下水超采区、禁采区和限采区范围，启动南水北调受水区自备井关闭，累计关停自备井356眼；七里河水利风景区晋升为国家级水利风景区。特别是,以前所未有的力度，开展了河道综合整治活动，市县累计投入近亿元，出动铲车、挖掘机等机械设备近3万台次，平整河道25km，平整土方4100万m3，清运垃圾81.6万m3，拆除违章建筑173处，解决了多年以来都未能解决的河道顽疾。

1.4 依法治水管水取得新突破

坚持依法行政，先后制定了《邢台市实行最严格水资源管理制度指导意见》、《关于加快河道现代管理体系建设的意见》等文件，成立了邢台市水政监察支队，进一步加强了执法队伍建设、规范了执法程序，水资源专项执法监督检查和水土保持执法等工作有序开展；特别是，连续3年开展了“风暴行动”，建立了联合执法机制，进一步加大了对涉水违法行为的打击力度，河道管理成效明显。及时完成了各级审计、稽查整改工作，水利工程质量管理明显加强，全市连续十多年未发生重特大安全生产事故，被水利部授予“全国水利安全监督工作先进集体”。

1.5 重点改革领域实现新突破

试点县全部编制完成了《水权确权登记方案》，建立了水权确权登记台账，发放水权证100.4万本，成立农民用水协会534个，推进水资源市场化，为开展水权交易奠定基础；完成小型水利工程管理体制改革任务，发放“两证一书”59176份；临西县列入全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革试点；积极推广威县“先建后补”模式，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设管理。同时，全市共建成乡镇水利站68个，基本实现了基层水利服务组织全覆盖；河道现代管理体系加快建设，率先在全省完成河道划界竖桩任务。

2.全面推进“十三五”水利改革发展

“十三五”时期，我市将坚持以推进节水供水重大水利工程建设为重点，加快完善水利基础设施网络；以落实最严格水资源管理制度、实施水资源消耗双控行动为抓手，全面推进节水型社会建设；以地下水超采综合治理和水生态保护修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以全方位推动水利创新为突破口，深化水利改革、强化依法治水、加强科技兴水，加快健全水利科学发展体制机制，全面提升水安全保障能力，为建设经济强市、美丽邢台提供强有力的水利基础保障。

2.1 进一步加强水资源管理

落实水资源消耗总量和强度双控行动，严把“三条红线”，坚持节水优先，大力推行节水型社会建设。一是农业重点抓灌区。大力发展规模化高效节水灌溉和井渠双灌工程，提高综合灌溉水利用系数，完善灌溉用水计量设施。二是企业重点抓节水。重点实施“三级计量设施+水平衡测试+供排水远程智能监测系统+节水技术改造+污水利用工程”，倒逼企业节水。三是生活重点抓浪费。“阶梯水价管理制度+计量设施安装+节水器具安装”及供水管网改造、非常规水利用设施、节水宣传等措施，减少用水浪费等。

2.2 进一步完善水利基础设施建设

一是加快水源配置工程。持续推进地下水超采综合治理，谋划建设一批平原水库，加快实施现代生态水网建设，进一步用足用好外调水，提高水资源的利用效率和效益，有效遏制地下水超采局面。二是加强防洪工程。以滞洪区安全建设、青山水库、南水北调中线防洪处理等工程为重点，继续推进中小河流、山洪沟治理工程，提高河道防洪标准；完善物资储备和抢险队伍，提高防汛抗旱应急能力；推广雨水收集利用设施，实现雨洪资源化。三是完善农村水利基础。启动农村饮水安全巩固提升工程，加强水质净化监测，确保饮水安全；加快引黄入冀灌区、位山引黄灌区和尖冢灌区的续建配套与节水改造项目建设；加快实施一批抗旱应急水源工程，推广地下水咸淡混浇、“五小水利”工程等，不断提高农村水利设施保障能力。

2.3 进一步加强水生态文明建设

全面落实“水十条”，加强饮用水源地和重要水功能区保护，大力实施水土流失综合治理，积极开展水利风景区创建活动，继续推进河道综合整治，加大自备井关停力度，在有条件的地区实施地下水回灌补源工程，加快地下水监测网络体系建设。

2.4 进一步提升水利行业能力

积极构建与现代水利相适应的水利综合保障体系，大力推进水管理现代化建设，加强安全生产日常管理；进一步深化水利改革、推进制度创新，推进水利信息化，增强水利科技创新能力；进一步加强水利法治建设，全面提升水行政执法的能力和水平，加大水法宣传普及力度，增强全社会的水法治意识和水法治观念。

大沙河河道综合整治工程王兴摄

3.扎实做好2016年水利工作

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，邢台市水务立足当前、着眼长远，全力打好水利“五大战役”。一是全力抓好地下水超采综合治理。加快项目建设进度，加大改革推进力度，确保按照时间节点完成工程建设和体制机制创新改革任务。同时，结合扶贫攻坚、美丽乡村建设，启动农村饮水安全巩固提升工程，按时完成规划和方案编制。二是切实抓好防汛抗旱减灾工作。密切关注天气变化，及时做好雨水情、墒情监测预警；严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，扎实做好防汛各项准备工作，全面落实抢险队伍和物资；加大调水力度，加快应急抗旱水源工程，全力确保人畜饮水安全；力争汛前完成山洪沟治理、应急度汛等防汛工程，及早发挥工程效益，确保今年我市度汛安全；同时，全力推进大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区、青山水库和八里庙水库项目前期工作，争取早立项早实施。三是扎实做好水生态文明城市创建。严格按照考核方案做好各项工作，确保各项考核目标圆满完成。四是加快推进现代生态水网建设。全力实施我市“十纵六横”现代生态水网建设，加快推进引黄入冀补淀工程征迁安置工作，深入开展河道综合整治工程，推进河道复堤植树修路一体化建设，谋划建设一批平原水库项目。加快南水北调配套工程建设后续工作，力争年内全面完成建设任务。五是全力服务山区经济综合开发。积极谋划水土保持项目，完成治理水土流失面积55km2；积极培树美丽家园和增收致富两个先进典型移民村，推动山丘区生态经济发展。□

2016-04-2圆