京津之廊隆起绿色水生态价值新高地

□廊坊市水务局局长 王秀富

京津之廊隆起绿色水生态价值新高地

□廊坊市水务局局长 王秀富

廊坊，北倚首都、东交津门、南接沧州、西邻保定，区位优势得天独厚，享有“京津走廊明珠”之美誉。近年，廊坊市抢抓京津冀协同发展的重大战略机遇，秉承“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，大力开展水生态文明规划及建设，经验成效得到省长张庆伟、省委秘书长范照兵肯定性批示，京津之间绿色水生态价值新高地正加速隆起。

1.客观审视，绿色发展形势向好与水生态短板并存

十八大以来，廊坊市在破解水资源短缺、水污染等方面履职尽责、积极作为，但水生态环境距离京津冀协同发展要求和人民群众期盼还有很大差距。全市水情突出表现为“水贫、水患、水污、水闲四大特点。

“水贫”体现在全市水资源保有量“先天不足”。廊坊是资源性缺水地区，是河北省惟一没有调蓄水库的设区市。受上游市大型拦河工程影响，途径廊坊的绝大多数河道常年无水。全市多年平均水资源总量为8.04亿m3，人均水资源占有量为179m3，不足全省人均水平的60%，低于全国人均水平的10%。由于连年超采地下水，全市已形成大面积的地下水超采区，截至2014年底，全市浅层地下水超采区面积2391.1km2，深层超采区面积3633.6km2，分别占国土面积的37%和57%，形成了五大漏斗区，总面积达2048km2，占国土面积的32%，水资源短缺形势异常严峻。

“水患”表现在境内河渠众多易形成灾害。虽然近年全市没有发生大水，但大多数防洪工程和设施建于上世纪五六十年代，防洪标准低，老化失修严重，一旦发生较大洪水，存在较大的防洪隐患。

“水污”呈现在水资源短缺的同时，水污染亟需加强治理。由于上游城市污水没有完全达标排放，全市污水处理一体化程度不高，本地工农业污染虽经治理但未彻底根除，导致廊坊境内水质较差，水生态环境较为脆弱。

“水闲”表现为水资源利用率不高。目前廊坊市无地表水库或大型蓄水工程，造成雨、洪、沥水等各类水资源综合利用率不高，过境水拦蓄率及再生水、微咸水等非常规水资源利用率偏低。另外，在城市化建设进程中，全方位节水工作尚未达到与全市水资源短缺现状相符的应有水平。“十三五”开篇，在全市“生态优先、绿色发展”主旋律下，廊坊仍面临资源约束趋紧、环境容量不足等各类现实挑战。

2.抢抓机遇，水生态文明建设蓝图进一步明晰

党的十八大以来，习近平总书记就保障国家水安全发表重要论述，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，并且在推动长江经济带发展座谈会上强调“走生态优先、绿色发展之路”。今年省“两会”期间，省委书记赵克志参加廊坊市代表团审议时强调，廊坊要做好水的文章，在全省率先走出一条“生态优先、绿色发展的新路”，这给廊坊开展水生态文明建设指明了新的发展路径，增添了新的发展动能。打破“一亩三分地”的惯性思维，廊坊市在水生态文明建设规划过程中，着眼京津冀协同发展战略全局，积极与京津有关规划部门开展对接沟通。2015年《京津冀协同发展规划纲要》正式发布，京津冀协同发展“六河五湖”综合治理与生态修复总体方案，将廊坊市北运河、潮白河、永定河、大清河四条河流囊括其中。今年1月25日，国家水专项管理办公室在廊坊组织召开水体污染控制与治理科技重大专项“十三五”京津冀区域（廊坊）调研对接会，特别提出廊坊境内主要河道生态水网构建方案。

坚持规划衔接，立足廊坊水情特点，充分统筹考量地区之间、市县之间水生态文明建设项目，廊坊市水务局进一步加强顶层设计，谋划全市水生态文明建设蓝图，总体目标为：牢牢把握生态和发展两条底线，坚持统一规划、分期实施、多渠道融资，分期建设河流生态廊道和湿地系统，以2015年为基准年，2020年为近期目标年，2035年为远期目标年，通过有计划、有步骤地组织实施，建设北中南3大水利风景区，到2035年形成集防洪、除涝、抗旱、景观、旅游等功能于一体的生态大水网，全面提升全市水生态环境承载能力。

一是在廊坊中心城区，加快推动以“一线六园多点、一环、一河、一湿地”为主要内容的中部水利风景区建设（“一线”即永定河绿色生态长廊，“六园”即永定河泛区左堤6个郊野公园，“多点”即贯穿永定河全段的多点休闲设施，“一环”即环城水系，“一河”即龙河水生态修复治理，“一湿地”即东张务湿地）。二是在廊坊南部，依托赵王新河、子牙河、中亭河等河渠，扎实推进廊南森林湿地生态走廊建设。利用南部地区现有的赵王新河等河道，以及文安、霸州和大城低洼地形，通过文安西码头蓄水闸和新建橡胶坝等工程措施，拦蓄白洋淀来水，形成具有一定宽度的水面。在此基础上，同步对河道进行综合治理开发，将湿地与大清河以南的深渠河网相连，形成相互贯通、互补互济的大水网格局，努力打造华北地区最大的绿色生态屏障。三是在廊坊北部，积极推进潮白河、北运河、鲍邱河综合治理工程。充分利用香河潮白河大运河湿地公园优势资源，融入历史悠久的运河文化，努力打造独具风韵的北部水利风景区。

3.多方施策，开出破解制约“良方”

面对难得发展机遇，廊坊市水务局进一步解放思想，强化举措，补齐短板，积极谋求可持续发展与水资源保障的平衡，着力开展水资源开源节流、绿色水利示范工程建设，以及水务现代化管理等重点工作，全面提升水生态环境承载能力。

3.1 坚持开节并举，引调水源增添“绿”

廊坊市将水资源作为全市经济发展的约束性、先导性、控制性要素，坚持开源节流并举，为可持续发展留足“水空间”。

一方面，千方百计引调境外水。以“引江、引黄、引淀”三大境外引调水工程为核心，努力提升水资源承载力，为廊坊水环境增添“绿”。一是大力引调长江水。依托南水北调廊涿干渠、天津干渠和保沧干渠3条跨市干渠，构筑起点线相连、覆盖中南部7个县（市、区）的供水格局，多年平均分配廊坊引江水2.58亿m3。同时积极谋划推进三河、大厂、香河北三县引调水工程，并充分利用南水北调设施，积极引调境外生态水。二是努力实现引黄调水常态化。自2009年实施引黄调水工作以来，廊坊市水务局已连续4次成功引调黄河水3.4亿m3，用于南部文安、大城两县的农业、生态景观用水以及补充地下水，显著改善了沿线水生态环境。同时，扎实开展“引黄”线路踏勘及工程建设，积极向省水利厅争取更多引调水指标，努力实现引黄调水常态化。三是积极协调引蓄白洋淀客水。密切关注大清河上游雨情、水情，及时对白洋淀运行情况做出科学预判，加强与上游沟通联系，做好引蓄上游来水的充分准备，相机组织实施，有效保障南部县（市）农业生产、生态建设用水需求。

另一方面，下大力气开展节水。结合全市用水结构和节水工作现状，廊坊市着力在用水大户、地下水压采、节水技术推广上做文章。一是大力发展高效节水农业。结合全市农业种植结构，廊坊市水务局进一步优化顶层设计，加强与中国水科院、大禹集团的技术合作，高标准实施新苑阳光云灌溉系统、万亩葡萄规模化滴灌等项目建设，创建国际水准的节水智能控制示范基地。截至2015年，已累计发展高效节水灌溉面积30万亩，2016年将继续发展20万亩，从而实现全市设施农业全面高效节水化，并努力将有条件的县（市、区）打造成国家级农业高效节水示范县。二是大力实施地下水超采综合治理。坚持以水定产、以水定城，着手编制廊坊市地下水压采综合治理规划，重新核定并公布地下水超采区，划定禁采和限采范围，严格控制新增取用地下水。深入实施南水北调受水区地下水压采，有计划、有步骤地关停廊坊市南水北调受水区7个县（市、区）公共供水管网覆盖范围内406眼水源井，优先使用外调水，合理开发利用地下水。大力推进建设项目水资源论证、取水许可等涉水事项的审批，推进水权确权登记，加快推进高耗水行业节水技术升级改造和再生水循环利用工程建设，实行超计划用水累计加价制度，推广使用生活节水器具，推行居民用水阶梯水价，最大限度地发挥水资源的经济社会效益。

3.2 坚持典型示范，打造亮点引领“绿”

打破行政区划的思维定式，廊坊市水务局把水生态文明建设放到京津冀协同发展大局中定位思考、谋划、推动，以中部水利风景区建设为示范典型，全面开展与京津对接，不断优化境内水生态环境。

一是大力推进永定河郊野公园建设。对标永定河京津段绿色生态发展带建设样板，有计划、有步骤地推进永定河廊坊段生态绿廊示范工程建设，打造全市水生态工程示范典型。重点打造永定河西昌园、南通园、更生园、廊泊园、九洲园、落垡园等6个景观节点，每个节点长2km左右。目前，永定河郊野公园西昌园、南通园共4km建设任务已全部完成，并投入运行。同时，抓紧组织实施其他节点工程建设，努力将永定河泛区左堤打造成一条连通京津的绿色长廊、天然氧吧。2014年水利部副部长胡四一、副省长沈小平来廊坊视察期间，对廊坊市在水生态文明建设方面做出的积极探索给予高度评价。

二是积极实施环城水系应急通水工程。着眼于提升市区水生态文明建设水平，廊坊市水务局组织对环城水系部分淤堵渠道进行清淤，从省内上游引调460万m3优质水进入环城水系及龙河，实现环城水系应急通水，在一定程度上改善了城区水生态环境。同时，积极谋划提升工程，组织编制《廊坊市城区环城水系提升工程专项规划》，积极推动市区环城水系“三坝一闸”项目、北环河、南环河综合治理项目，不断打造环城水系升级版。同时，积极谋划龙河水生态修复、东张务湿地建设，力争尽早组织实施，着力打造水绕城转、绿意盎然、富有活力、具有廊坊独特风韵的中部水利风景区品牌。

3.3 坚持科学管水，改善环境修复“绿”

为进一步改善水环境质量，廊坊市全面加强水资源管理与水环境治理，修复水环境，促进水资源的优化配置和高效利用。

一是多措并举，强化水资源管理。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，保障水资源的可持续利用。强化取水许可、入河排污口设置、节水“三同时”和建设项目水资源论证，严格控制地下水开采。严格实行计划用水，联合有关部门依照全市经济发展规划及全市用水控制指标，科学制定年度用水计划，对区域内用水实行计划管理，建立覆盖市、县、用水户3级计划用水制度体系，提高重点领域和关键环节用水效率。

二是加强监测，逐步改善水功能区水质。建成以地下水监测网、地表水监测网、取用水户水量监测网、水功能区水质监测网以及雨情、墒情、汛情监测网、智能管理平台等“七网一平台”为主要内容的“智慧水务”管理体系，初步实现了水资源监控智能化。加强水污染防控，着力开展水功能区水质监测，将27个人工监测点与新建设的潮白河吴村闸、北运河土门楼木厂闸2个水质自动监测站进行整合，形成覆盖全市主要河流水功能区的水质监测网，密切监控河道水质的PH值、氨氮、COD、总磷等数据，为水生态系统保护修复提供有力支撑。

三是试点带动，逐步构建水生态修复系统。牢固树立“治水先治污”的理念，在廊坊市区以龙河为试点，采取生物、物理等净化修复措施，构建龙河水生态修复系统。经过修复系统自净后，可达到IV类以上水质，水环境将得到显著改善。在试点示范的基础上，逐步进行推广，着力推动东张务湿地建设，提升香河潮白河大运河湿地建设水平，充分发挥湿地对中水的深度净化作用，有效改善水生态环境，努力营造清水长流、绿意盎然的水生态环境。

可以预见，在不久的将来，廊坊将重现碧波环绕、莺歌燕舞的水乡美景，京津之间将隆起新时代的绿色生态价值高地，此景可期可盼。□

2016-04-12