浅谈我国农村畜牧兽医公共服务体系构建

王兆昌（福建安溪县长坑乡农业服务中心畜牧兽医防疫站，福建 安溪 362421）



浅谈我国农村畜牧兽医公共服务体系构建

王兆昌
（福建安溪县长坑乡农业服务中心畜牧兽医防疫站，福建 安溪 362421）

摘 要：农村畜牧兽医公共服务体系在保障农村畜牧养殖方面起到了举足轻重的作用，关系着国计民生。它起着农村畜牧行业管理、市场监管、动物防疫等作用，但是现如今存在着对农村畜牧兽医的公共服务体系的重视程度不够的现象。本文就农村畜牧兽医公共服务体系中存在的问题进行了分析并提出了自己的看法。

关键词：农村；畜牧兽医；公共服务；体系建设；问题；对策

1　农村畜牧兽医公共服务体系概述

基层政府、市场主体、公共服务机构、个人这四个主体是农村畜牧兽医公共服务体系的重要组成部分。在基层政府的管理作用看来，对农村畜牧兽医体系有着宏观的调控和指导作用，例如在政策倾斜、卫生监管、行业监管方面发挥作用。市场主体主要指各个兽医店和诊所，他们在药品批发、动物诊疗和解剖方面起着继承畜牧疫情防疫的重大任务。各类公共服务机构主要是各类合法的服务性协会，他们在外聘专家学者开展畜牧方面的讲座和实训，创办各类期刊报纸，组织各类行业内部交流活动和宣传，推动农村畜牧兽医和市场化接轨方面有着巨大的作用［1］。

2　农村畜牧兽医公共服务体系改革

近年来我国农村畜牧兽医公共服务体系在不断进行改革，就全国而言主要分为三种形式。第一类保持畜牧兽医站的隶属关系，在资金划拨和资产所有权方面也维持现在状况，但是要从运行机制上进行改革，增强内部活力，由管理职能向服务职能转变。第二类形式是将多个站点统一合并组建综合类的技术服务站，在人员调用上由站统一调配，资产和工程统一安排。第三类是构建总站和分站服务体系，实现职能分离，在行政职能方面由县一级的畜牧兽医站管理，乡镇一级的畜牧兽医站主要进行市场化和社会化的服务，主要负责对各个地方的检疫和品种改良。第三类的改革是现在大多数地方改革的主要做法。

通过一段时间的改革我国很多地区的农村畜牧兽医公共服务体系有了很大的进步，主要表现在基本革新了旧的观念，各级各类管理人员的使命感不断增强，工作积极性不断提高，认真开展对本领域的技术进行钻研。其次在改革地区一些新的组织不断建立，给全国的改革带来了新的气息。最后随着基础畜牧兽医公共服务体系的改革，其运行机制也得到了发展与更新，服务的空间和范围也得到了扩大，多元化的发展得到了推进［2］。

3　农村畜牧兽医公共体系中存在的问题

首先农村畜牧兽医公共服务体系在我国的基层畜牧防疫体系中发挥着不可替代的作用，但是从现有的情况看，普遍存在着畜牧业产能不足，整体规模小，分散经营的特征，集约化程度较差的特点。其次从业人员普遍素质有待提高，畜牧兽医服务工作有着对动物疾病预防和控制，扑灭动物疫病有着巨大的作用，动物防疫工作看似简单，但是责任重大。再次在基层的畜牧兽医公共服务体系中必须增加科技含量，把真正有用的实用的新技术引进到基层服务站中，这样才能有效地促进农民的增收和本地区畜牧业的发展。最后农村畜牧兽医公共服务体系由于资金缺乏导致基本的设备落后陈旧，不利于农村畜牧兽医公共服务体系的建设，进而影响到农村畜牧业的发展［3］。

4　相应对策

4.1资金筹集机制

在中央层面上中央财政必须对农村地区畜牧服务有一个倾斜性的扶持，做到专款专用，也只有这样农村畜牧兽医公共服务体系的改革才能真正得到资金的保证，进而有效的开展各个方面的工作。专项资金的划拨采用转移性支付，所以会出现层层渗漏的现象发生，财政监管是确保资金足额按时到位的保证，同时资金的流转上要有制度保证，杜绝暗箱操作的行为，让资金在阳光下使用。

4.2革新管理机制

通过几年的改革，我们可以看到比较有效的管理机制就是“以钱养事”和“定岗开责”，把公开招聘和动态化管理应用到农村畜牧兽医公共管理体系中，对整个体系进行了重新的整合，把各级各类工作人员的身份进行了彻底的置换。把事业单位人员身份转换成企业职工身份，实现竞争上岗，分流各类多余人员，让真正能够发挥作用的人员做到人尽其用。经营性的主体在除了上缴中心外的收益以外的都归属个人所有，可以实现公益性的主体和经营性的主体都可以在这个体系中生存。乡镇基层畜牧兽医站对主管部门负责，受其指导和监管，定期对各类站点进行评估和考核，奖优罚劣。

4.3强化兽医综合执法机制

我们在不断完善现有机制的同时没还必须对动物卫生监督和畜牧兽医执法进行职能清晰归属，有专家学者提出要把卫生监督和畜牧兽医综合执法进行合并，从人事和工作职权方面进行深度的整合，建立从中央到地方各级综合执法大队，保证行政执法可以落到实处。另外我们还要加强对畜牧兽医队伍建设，对年龄较大和专业知识比较陈旧的人员合理安排，不断引进新的血液不断充实整个基础畜牧兽医站［4］。

4.4加强技术更新机制

在获取资金后，将部分资金花费到设备的更新上，完善各站所的基础设备，便于加大新技术的宣传力度，提高先进技术在农村畜牧业中的普及程度，促进农村畜牧兽医公共服务体系的健全。另外根据农村畜牧业比较粗放的特点，可以在农村地区加强对农村的宣传和引导，促使实行散养的农户向合作化生产的方式转变，在农村推动畜牧业标准化工作。

参考文献：

［1］薛书阳.畜牧兽医服务体系构建研究［J］.农业与技术，2014，（9）.

［2］王洪远，敖茂权，付浩然，等.对泸州市部分基层站服务体系建设的调查报告［J］.四川畜牧兽医，2000，（S1）.

［3］晁万鼎.浅论格尔木市畜牧业可持续发展［J］.青海农牧业，2006，（1）.

［4］次登卓玛.论农村畜牧兽医公共服务体系建设［J］.农家顾问，2014，（13）.

（编辑：李善祥）

中图分类号：S851.6

文献标识码：B

文章编号：1006-799X（2016）06-0006-01

作者简介：王兆昌（1982-），男，福建安溪人，助理兽医师，主要从事动物畜牧兽医防疫技术推广工作。