刍议“再工业化”战略背景下美国对外贸易政策调整

李国

摘 要：“再工业化”战略是美国在金融危机和面临新兴经济体挑战的背景下，为提供就业率和推动经济增长所制定的国家战略。围绕这一战略的实施，美国对外贸易政策进行了相应的调整，贸易保护主义也呈现出新的特点。

关键词：再工业化;美国对外贸易;政策调整

中图分类号：F75   文献标志码：A   文章编号：1673-291X（2015）23-0128-02

美国早在20世纪80年代就提出“再工业化”。在奥巴马第一任期内，该战略又被正式提出。2009年12月，奥巴马政府公布了《重振美国制造业框架》。在这份报告里，美国政府详细阐述了重振制造业的理论基础和主要政策举措，从劳动力、资本和技术研发三大要素方面为制造业的发展提供良好的条件，并致力于打开国外市场，为制造业产品创造更大规模的需求。根据这些法案，美国将对本土制造业所需的原材料进口削减关税，对投资在美国的美国企业实施税收优惠。

一、美国再工业化战略实施的动因分析

美国的“再工业化”是在新时期和特殊的时代背景下所实施的一系列刺激经济增长的战略和过程，其本身并不是简单的回归制造业部门，而是旨在创建一个以先进技术为特征的现代化工业体系。美国“再工业化”的重点发展领域为先进制造业、材料工业、清洁能源技术与产业、医疗卫生、环境与气候变化、信息通信等领域。美国“再工业化”战略的提出是基于金融危机爆发后美国在国内面临巨大的就业压力和在国际上遭遇新兴工业化国际的巨大挑战的背景。

首先，虚拟经济的过度膨胀导致的金融危机使得美国政府重新反思其经济发展战略。自从20世纪开始，美国实现工业化;20世纪80年代，美国完成了现代化进程。然而，由于政府放松了对金融市场的监管，虚拟经济恶性膨胀导致2007年爆发了次贷危机，进而演变为席卷全球的金融危机。金融危机的爆发和美国政府多年来实施的“去工业化”战略不无关系。由于产业结构的调整和美国制造业劳动生产率不断下降，美国制造业在国民经济中的地位持续下降，导致制造业就业人口减少。制造业就业人口从1980年至2012年逐年降低，从1980年的2 029万下降至2012年的1 488万;制造业占GDP的比重从1980年的20.16%下降至2012年的12.05%。大量实体经济部门的资金和人员不断流向金融部门，导致了美国金融资本急剧扩张，金融衍生品种类繁多、规模庞大，经济不断地向虚拟化和空心化发展。21世纪初，美国为了摆脱经济低迷，实行住房贷款最低利率的购房政策，这使得美国的次级债务规模在金融危机爆发前高达两万多亿美元，企业债务规模更是达到了骇人听闻的60万亿美元之多。由于这些债券的流通规模已经大大超出了经济正常运转的要求，在美国形成了巨大的经济泡沫。2008年，美国房地产价格下跌引发次贷危机，并引发全球金融危机。金融危机的爆发给过度依赖虚拟经济的美国带来了沉重的打击。正是在这一历史背景下，美国政府再次认识到制造业的重要作用，并正式提出“再工业化”的发展战略。

其次，新兴经济体竞争力加强，迫使美国政府对其经济发展战略做出调整。21世纪的前10年，全球新兴经济体的平均增长率达到了6%;在金砖国家中，中国的年平均增长保持在10%以上。由于经济快速增长，新兴经济体与美国经济总量的差距不断缩小，GDP比重占全球百分比在不断上升。其中，中国的经济发展尤为突出。2008年，中国制造业增加值达到了GDP的35.4%，成为拉动经济增长最重要的部门。2010年，中国超越美国，成为世界第一大制造国。尽管有学者认为美国的制造业并没有衰落，2010年，美国制造业比日本制造业高出2/3，是德国制造业的3倍，然而，美国制造业的就业岗位在不断减少却是不争的事实。导致美国制造业人口下降的原因有很多方面，如美国国内生产的自动化和劳动成本过高，迫使美国大公司将产业转移到国外，出现产业“空洞化”。但是，来自新兴经济体制造业产品竞争的加剧为美国政府推动“再工业化”战略打了一针“强心剂”。美国政府认为，在传统的制造业，如纺织业、钢铁业等，随着工资的上涨，在同新兴经济体的同类进口商品竞争中处于下风，但美国的核心竞争力并没有丢失。因此，只要政府给予这些行业一定的倾斜，美国传统制造业就能够重整雄风，由此可以提升美国制造业的出口能力，并改变进口消费的增长模式，进而推动美国从虚拟经济向实体经济的转换。

二、“再工业化”战略背景下美国对外贸易政策的调整及前瞻

从历史上看，美国贸易保护是常态，自由贸易则是属于例外。在金融危机背景下，奥巴马就任美国总统，推出了一系列全球战略调整方案，其贸易保护主义色彩也愈加浓厚。在贸易方面，奥巴马政府强调推行“自由且公平贸易”政策的重要性，此后，美国国会通过了“购买美国货”的贸易保护政策。“再工业化”战略成为美国重塑竞争优势的重要战略，为此，美国政府出台了一系列相关法案和计划。这些贸易政策的出台既是美国贸易政策环境改变的结果，也与美国的外交战略和国家这一目标的实现相辅相成。

（一）强化贸易救济措施

以美国对华贸易救济调查为例，2001年以来调查数量逐年上升。根据美国国际贸易委员会公布的数据，在1982—1989年的8年间，美国对华反倾销调查立案总数只有8件，年均1.0件;20世纪90年代为17件，年均1.5件;而2008、2009、2010年3年中，每年都有超过10件反倾销立案调查，中国成为美国发起贸易进口损害调查的第一大国。除传统的反倾销贸易保护手段外，美国增加了对华“反补贴”和“特保措施”。其中，2009年4月，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施申请。2009年6月29 日，美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%—4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和 35%的从价特别关税。2009年9月11日，美国总统奥巴马同意了这项建议，并宣布对产自中国的乘用车和轻型卡车轮胎征收35%的惩罚性关税。这一特别关税将在第二年降至30%，在第三年降至25%。endprint

（二）频繁使用337 调查

《1930年关税法》中的第 337 节规定，“美国国际贸易委员会有权对进口贸易中侵犯知识产权的行为和其他不公平贸易行为发起调查，并采取普遍或有限排除令、禁止令等救济措施。”美国“再工业化”战略实施后，美国频频对中国产品提起 337 条款调查，以知识产权为借口，遏制具有技术含量的中国产品的竞争。据统计，2009 年美国国际贸易委员会对华发起 337 调查 15 起，2010 年为 32 起，2011 年为 17 起，2012 年为 18 起，2013 年美国共发起 337 调查 42 起，可以说是与日俱增。其中，涉及中国出口产品达 19 起，居美国 337 调查涉案国之首，占比达 45%。在 337 调查中，所涉及的产品主要以电子信息类产品为主，还包括部分医药、轻工及化工产品。

（三）通过歧视性的政府采购法案

奥巴马总统于 2013 年3月 26 日签署的《2013 财年综合继续拨款法案》中规定，美国商务部、司法部等政府部门不得利用任何拨款采购来自中国政府的信息技术设备，同时还规定禁止美政府将拨款用于颁发商业卫星对华出口许可证。该法案的通过意味着短期内对中国信息技术（IT）产品下达“封杀令”，而长期性的后果是，美国通过政治因素阻碍中国企业参与到美国这块庞大的采购市场，直接扰乱了正常贸易竞争。正如我国外交部发言人所指出的：“这种滥用国家安全措施，不公平对待中国企业、对中国企业进行‘有罪推定的歧视性做法，既严重违背公平贸易原则，也严重损害中美互信，阻碍两国在高技术产品领域的交流与合作。”

（四）积极推进TPP建设

面对问题重重的美国经济，奥巴马政府于2010年提出以出口拉动就业的“国家出口行动计划”，目标是5年内实现出口的翻番，带动200万个就业机会。而亚太地区可以为美国提供具有30亿人口的巨大消费市场和超过全球40%的GDP带来的消费能力。因此，亚太地区既为美国出口增加提供了机会，也为美国在该地区出口增长提供了保障。同时，亚太地区也是美国制造业产品重要的出口目的地，而TPP贸易壁垒的去除能够直接增加美国产品在亚太地区的市场准入，为美国制造业振兴提供广阔的市场和持续的增长潜力，从而改变失业率不断提高的恶性循环。在政治方面，美国主导的TPP又旨在削弱中国在未来亚太一体化的进程中可能发挥的主导作用，可以认为，TPP是“美国针对东亚合作的战略延续与政策更新”，它“不但是美国针对东亚合作的反映，更直接具有针对中国崛起的意图”。

2016年将迎来美国大选之年，民主党的希拉里和共和党的布什都是热门的人选。然而无论谁当选，只要美国经济的基本面不变，可以预测的是，美国贸易保护主义倾向将得以延续。美国的“再工业化”战略目标的实现依赖于整个配套政策的制定和实施，作为经济政策的重要组成部分，贸易政策是其中重要的一环。在多边贸易协议的约束下，层出不穷的非关税壁垒所造成的中美贸易摩擦必然成为两个大国之间的新常态。

参考文献：

[1]  张振江.亚太自由贸易区：美国战略与中国应对[J].世界经济与政治，2009，（4）：53.

[2]  李拉亚.美国经济面临的挑战与美国政府的应对策略[J].经济学动态，2013，（1）：130.

[3]  盛垒，洪娜.美国“再工业化”进展及对中国的影响[J].世界经济研究，2014，（7）：80.

[4]  孟祺.美国再工业化对中美贸易的影响及对策[J].中央财经大学学报，2014，（2）：90.

[责任编辑   仲 琪]endprint