病死动物无害化处理工作中存在问题及对策

张爱强（甘肃省灵台县动物卫生监督所,甘肃灵台744400）



病死动物无害化处理工作中存在问题及对策

张爱强
（甘肃省灵台县动物卫生监督所,甘肃灵台744400）

摘要：近年来，病死动物无害化处理成为社会各界关注的热点。越来越受到各级政府的重视，各级政府相继出台了一系列法律法规和技术规范，为开展病死动物无害化处理提供了法律依据和技术支撑，使病死动物无害化处理逐步步入规范化轨道。但就目前病死动物无害化处理工作现状看，还存在处理难度大，处理不规范等问题，笔者根据近年来实际工作过程，分析了无害化处理过程中存在的问题，提出了具体的解决办法。

关键词：灵台县；病死动物；问题；对策

1　问题

1.1养殖环节病害动物数量较大

灵台县动物养殖的现状是饲养基数大，规模化养殖程度不高，散养户和部分养殖场不符合动物防疫条件，疫病综合防治水平不高，导致病死动物数量较大，据调查，全县牛、羊、猪、鸡因病死亡率降低到0.61％、3.6％、3.2％、8.8％，每年因病死亡动物为5 400羊单位左右，这些病死动物无害化处理水平低，随意处置现象时有发生。

1.2无害化处理财政补贴经费不到位

病害动物财政补偿和无害化处理费用财政补贴不能全覆盖，目前财政只对因发生重大动物疫病而予以扑杀的动物给予适当补偿，非重大动物疫病引起死亡的动物只有猪才有财政补偿，并且财政补偿标准偏低。病害动物无害化处理设施严重缺失。政府有鼓励单位和个人建办无害化处理场的政策，但在基层却没有资金投入，无害化处理场场地难落实，无害化处理设施难配备，无害化处理运转经费难保障。

1.3病害动物无害化处理不规范

有的畜主法制观念淡薄，随意丢弃病害动物，甚至低价出售、加工食用的情况也有发生。有的畜主即使处理也不规范，自行选址在自家土地掩埋，不考虑周围居民区远近、水源、水位、风向等因素，掩埋深度不够，消毒灭源更无从谈起。

1.4无害化处理监管工作不到位

由于广大散养户面广量大，死亡一只动物都认为是小事情，不发生大面积死亡一般都不报告，导致监管工作跟进困难，并且违法行为随时随地发生，监管难度大，案件调查取证难，违法行为处罚难，收取无害化处理费更难，而无害化处理费用经常会由乡镇畜牧兽医站承担，在一定程度影响了无害化处理工作的积极性。

2　对策

2.1加强宣传教育，明确主体责任

充分利用各种宣传形式广泛宣传《动物防疫法》、国务院办公厅“关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见”真正使基层政府、养殖户、业务部门明确其责任。一是强化畜禽饲养者的主体责任。明确其负有对病死畜禽无害化处理、畜禽死亡报告和处理情况报告的义务。二是明确地方人民政府对本地区病死动物无害化处理负总责的职责。三是明确畜牧兽医主管部门和动物卫生监督机构的职责，从法规层面避免推诿扯皮现象的发生。

2.2强化保障措施，加大处罚力度

一是建立财政、保险相结合的补偿机制，将病死动物无害化处理费用列入财政预算。二是对违法违规的行为要从严从重处理处罚，使其不能也不敢抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死动物，必须按要求进行无害化处理。对病害动物及其产品处理既要保证食品安全、保障人民身体健康，防止疫病传播，又要保证病害动物及其产品合理利用。

2.3建立完善病死动物无害化处理机制

政府在投资兴建无害化处理场的同时，必须完善病死畜禽无害化收集、处理和监管三大体系。一是建立病死动物无害化收集体系，依托养殖场、村组（社区）、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点、暂存设施，然后运往无害化处理场处理。二是建立病死畜禽无害化处理体系，综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助政策，确保无害化处理场所能够实现正常运营。三是建立病死动物无害化监管体系，切实加强基层监管力量，加强监管人员无害化处理技术培训，提升监管人员素质和执法水平，保障监管工作经费。

2.4实行联防联动

严格执行国务院办公厅《关于建立病死动物无害化处理机制的意见》，建立联防联动和群防群控机制，政府必须加强对无害化处理工作的领导，实行属地管理。任何人发现病死动物可向发现地村委会、乡镇政府或街道办事处举报，乡镇畜牧兽医站必须与村委会实行联防联控，设立举报电话，健全举报奖励机制，鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为举报和监督。同时对养殖者、经营者进行法律法规宣传教育，提高其法制观念、防疫意识和自我保护意识，增强其对病死动物无害化处理的责任性和自觉性。

2.5加强监督管理

一是在降低畜禽死亡率下功夫。做好重大动物疫病的强制免疫监管的同时，积极倡导加强饲养管理，开展常见病、多发病的防治，有效降低畜禽死亡率，缓解无害化处理工作的压力。二是动物卫生监督机构要落实责任，切实履职，做到日常监督、定期巡查，鼓励社会各界参与监管，“让失职、渎职人员受到惩处”，从而建立长效监管机制。同时加大处罚力度。按照动物防疫法、食品安全法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。对违法违规的行为要从严从重从快处理处罚，绝不手软，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，要及时移送公安机关立案侦查。

作者简介：张爱强（1970-），男，甘肃灵台人，兽医师，主要从事动物卫生监督工作。

中图分类号：S8-1

文献标识码：A

文章编号：1006-799X(2016)01-0043-01