浅谈久治县规范兽药监管之我见

陈子久（青海省果洛州久治县索乎日麻乡畜牧兽医工作站，青海 久治 814499）

浅谈久治县规范兽药监管之我见

陈子久
（青海省果洛州久治县索乎日麻乡畜牧兽医工作站，青海 久治 814499）

青海省果洛州久治县依托特殊的地理环境优势条件，近年在各级党政和农牧行业大力打造下，牛羊及其奶制品产业茁壮发展，形成了独具特色和优势的地方经济支柱产业。于是，如何规范兽药监管成为严重影响久治县牛羊健康养殖、肉奶产品质量安全的核心制约问题。立足于久治县当前兽药监管现状的诸多不利因素，结合农牧行业工作实践，总结出了行之有效的兽药监管措施，并提出了几点中肯的建议，指导农牧区基层兽药执法监管人员正确对待和开展规范化兽药监管工作。

久治县；兽药监管；主要措施；建议

1　久治县兽药监管现状概述

目前，果洛州建立健全了省、州、县（市）、乡（镇）自上而下的兽药监管网络体系。其中，省、州、县（市）设有相对专职的监管执法部门和监管执法人员，执法监管队伍人员较为稳定、业务水平较高、执法力度较强，但监管网络末梢“乡（镇）、村、组”三级则存在诸多制约因素，一是兽药监管执法人员多数属于派驻乡镇的农牧专业人员，多数不具备国家允许的“执法资格”，没有相关的执法证，法律支撑底气不足；二是派驻执法人员、业内经营者法制意识淡薄，对兽药监管对象、监管内容、规范化监管操作程序等不熟悉，业务水平不高，存在应付了事现象；三是重点监管内容停留在查验办证情况，检查兽药有无过期变质、包装破损、GMP认证等，加之检测手段较为简陋，多数仅凭肉眼观察难以鉴别兽药的伪劣、品质好坏等，监管项目不够全面和深入；四是久治县属于地广人稀的典型农牧区，农牧民采购兽药的渠道较广，乡村游医占据了大份额的兽药消费市场，导致基层兽药监管难以实现全覆盖，存在一定的监管盲区。

2　久治县规范兽药监管主要措施

2.1理顺基层兽药监管执法机制

久治县6个乡镇近百个牧业生产合作社，各乡镇派驻的农牧专技人员是当前属地兽药执法监管的责任主体。按“上一级长期指导、监督下一级开展相关工作，下一级对上一级负责”的管理机制，久治县6个乡镇的“农口专技人员”就是属地的监管责任主体；县级业务主管部门（兽医卫生监督管理站所）应视各乡镇业务量大小按岗、按需配备足够的兽药执法监管人员，稳定执法队伍，确立基层组织领导、日常监管责任管理机制，建立健全覆盖乡（镇）、村、组三级的兽药监管网络，尽量减少监管盲区和避免农牧区存在盲目采购兽药、违规销售兽药等不合理现象。

2.2加强兽药源头监管

省、州、县市级兽药经营企业、经营户是重点监管对象，上一级行政执法监管部门要高度履职尽责，严把兽药质量关，理顺上一级的长效监管机制，杜绝假冒伪劣兽药流向下一级经销环节，这样可以保证大多数基层兽医、养殖者购到正品兽药，从源头上保障了兽药质量安全。基层兽医、兽药经销商（经营户）、规模养殖场（户）业主是使用兽药最频繁的对象，各级党政和业务主管部门要对其加强技术指导、相关业务培训和日常监管，确保兽药来源正规、品质保障、应用规范。

2.3强化地方党政组织领导

目前，久治县基层乡镇兽药监管队伍接受多重领导（业务主管部门、各级党政），但长期紧密联系、垂直领导仍然是地方党政班子。因此，县级业务主管部门应主动配合地方党政，进一步加强基层兽药监管工作的组织领导、责任落实、责任考核及追究等，切实提高基层属地监管实效；各级要进一步提高认识，高度重视兽药质量安全监管工作，认真履行法律法规赋予的监管职能，切实加强组织领导，建立健全工作机制，严格兽药生产和经营环节的监管，保障兽药质量安全；按照食品安全地方负总责的原则，属地党政班子统一领导，认真落实属地管理责任，明确乡村组三级责任人监管职责，及时制止和纠正基层兽药销售环节及使用环节中的乱象，切实保障地方健康养殖。

2.4加强属地兽药经营户监管及违法行为查处

重点加强县、乡两级兽药经营环节的常态化监管，相关管理部门要加大监管力度，采取有效措施，建立属地守法、诚信、规范的兽药经营秩序；严格遵循兽药GSP制度，规范兽药GSP经营企业经营活动，严格执行兽药GSP规定和兽药督查督办制，加大执法检查力度，严厉查处无证经营、超范围经营、进货渠道混乱、购销渠道记录不完整以及销售假劣兽药等违法经营行为；对定期检查、突击检查中发现的假冒伪劣兽药坚决实施清缴销毁，建立追根溯源档案，并立案查处，对涉及面广、社会危害较大的违法违规案件，要依法从严处理。

3　建议

久治县是以肉牛羊养殖为重点经济支柱产业，当地群众消费习惯是以“牛羊肉及其奶产品”为主，因此，兽药残留问题必须高度重视，这关乎动物食品卫生安全及群众生命财产安全问题。笔者结合兽医临床实践总结认为：基层农牧专业人员和养殖者应充分认识滥用抗生素及某些金属盐类对生态环境和人体健康的危害性，从业人员应加大宣传，积极推广中兽医、中草药的基础应用技术。比如，牛羊专用健胃散、健曲、山楂开胃散、胃肠活、槟榔枳实散、消食化积散等复方中草药，合理应用于牛羊养殖过程中，既能防治一些四季常见病，又能开胃助长，且中草药更适合反刍兽的生理及代谢机能特点，从业人员应在养殖生产环节大力倡导使用。

久治县规范兽药监管的关键性因素是“专业人”，各级应视区域划分的具体需量设置足够的人员、岗位，以确保属地全覆盖监管无盲区；解决基层兽药监管人员的福利待遇及身份转变问题，配发相关执法证件，统一执法着装等，赋予有力的法律支撑，增强执法底气，稳定基层执法队伍；尽量做到“专职化、专业化”，避免基层派驻人员多条线管理、多责任分工，造成兽药监管责任被削弱，监管履职不到位；进一步完善兽药、药残检测的基础性设施设备，针对性培训执法人员操作技术，全面提高兽药伪劣产品及动物产品中药残的检出率，切实保障农牧业健康发展。

（编辑：晏兵兵）

S831.5

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1006-799X（2016）11-0028-02

陈子久（1977-），男，重庆梁平人，兽医师，主要从事畜牧兽医工作。