“一带一路”战略视阈下中医药产业智库国际化发展探析

赵立春，冷　静（．广西中医药大学，广西 南宁　53000；2．东中西部区域发展和改革研究院，北京　00020）

“一带一路”战略视阈下中医药产业智库国际化发展探析

赵立春1，2，冷静1
（1．广西中医药大学，广西 南宁530001；2．东中西部区域发展和改革研究院，北京100020）

一带一路；中医药产业；智库性；国际化；独立性

智库即智囊机构，也称“思想库”或“智慧库”，英文名称“Think Tank”，是指由多学科的专家组成，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是我国新时期最为重要的战略规划，为中国传统中医药产业国际化发展指明了方向。在这一发展过程中，产业智库的建设是保证我国中医药产业与“一带一路”沿线各国携手打造具有国际先进水准的传统医药合作圈的重要保证。本文基于“一带一路”之于中医药产业的内涵，对我国中医药产业学术型智库国际化的方向和路径进行探析。

1　“一带一路”战略视阈下，建构中医药产业智库的必要性

2013年9月，习近平总书记代表我国政府正式发出“一带一路”合作倡议，开启了新时期我国全方位推进与亚欧非各国务实合作、共同发展的战略愿景。而具体到承载着我国数千年独特医学文化的中医药产业来说，其不仅成为了“一带一路”战略实践的一个有效载体，更迎来了参与国际医药新规则和秩序构建，修筑中医药全球贸易体系的重要发展时刻［1］。黄建银［2］指出，“一带一路”针对我国中医药国际化发展而言，就是秉持开放的区域合作精神，通过与沿线各国进行“国内规制”和“市场准入”等政策的协调，携手推动各国在更大范围、更高水平、更深层次的医药卫生领域进行开放、交流、融合，最终打造一个具有国际先进水准的传统医药合作圈。而在这一巨大的产业利好背景下，建构学术型中医药产业智库，为中医药产业及时提供先进的思想理念以及高质量的决策规划就具有了重要的实践刚需意义。

与西方发达国家比较，我国现代智库起步虽然较晚，但发展较为迅速。改革开放以来，我国智库建设已逐步脱下了既有的仅服务于政府的“官方”外衣，开始迅速向产业领域发展，展现出其支撑产业良性持续发展的强大作用。也正是由于“智库”在多个产业领域中不俗的表现，使其成为我国中医药产业在面对“一带一路”所带来的机遇和挑战时必须首先解决的一个关键问题。

2014年，国家中医药管理局于上海成立中医药改革发展专家咨询委员会，使我国中医药产业智库正式进入建设和发展阶段。国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强就此指出：“建构中医药产业智库是我国中医药系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，促进中医药治理体系和治理能力现代化的重要探索；是落实中央全面深化改革工作部署，推动中医药改革发展的迫切需要，是提高中医药决策民主化、科学化水平的重要方法，更是乘着“一带一路”战略规划的东风走向世界的通途［3］”。由此可见，“一带一路”为中国中医药产业国际化铺垫了政策基础，指明了进程方向，而中医药产业智库的建构则是在这一基础上，为中医药产业国际化提供了实践的理论依据和具体规划。可以说，二者相辅相成，共同构筑了中国中医药全球贸易体系建设的坚实后盾。

2　“一带一路”战略视阈下，中医药产业智库的建构方向

2．1建设以学术为主要特征的中医药产业智库中医药产业作为新兴的生物科技产业，其最大的特征就是知识、技术密集、创新发展迅速。因此，从宽泛的意义来说，这一类型的产业智库应以学术作为建构的根本基础。此外目前“一带一路”沿线各国针对中医药进行的立法以及公众认知度均存在较大差异，同时中医药尚缺乏统一的标准及规范，这些问题都需要基于严谨的科学调查、研究和分析基础上才能得到完善的解决，因此，建设以学术为主要特征的中医药产业智库势在必行。那么“学术特征”的内涵是什么呢？2010年，我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010－2020年）》，明确指出，高校要充分发挥自身优势，积极参与国家与企事业单位的决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，为政府、企业等机构提供智囊团、思想库的作用。可以说，高校，尤其是地方院校有最显著的优势：一是有着敏锐的国际嗅觉；二是有着丰富的、多元化的人才资源和完备的科学研究条件；三是可以依托区域内丰饶的中医药资源；四是有着长期为政府提供咨询，与中医药企业合作研发的丰富经验。因此是建构中医药产业智库最为适宜的组织机构。

2．2建设具有国际化视野的中医药产业智库目前，我国中医药产业智库还处于初期起步阶段，无论从数量抑或质量，均与国际先进国家的水平存在一定差距。而从作用来看，已成立的智库主要是为政府、中医药产业等提供在区域性政策制定、产业链建构、新药研发、中医药文化传播等方面的咨询、分析、建议。如北京中医药大学中医药传播重点研究室刊发了我国第一部《中医文化蓝皮书——北京中医药文化传播发展报告（2015版）》，对中医药文化传播现状进行了大数据分析；“广西中医药智库研究中心”虽然尚处于开发阶段，但却为广西中医药产业集群建设提供了大量的数据分析。应该说，短短一年多时间，国内中医药智库已然在国内中医药产业整体发展中发挥了重要的作用。然而，正如中国与全球化智库主任王耀辉教授所说，中国官方、半官方、民间智库均存在着研究领域、方法相对狭窄、滞后，缺乏国际影响力等问题，极大阻滞了中国智库国际化发展的进程［4］。以我国屠呦呦教授为例，其发明的抗疟药——青蒿素和双氢青蒿素获得了2015年“诺贝尔医学奖”，但这一发明的产品专利早在上世纪70年代即被国外抢注，从而使中国在青蒿素产品上彻底丧失了国际话语权。而导致这一重大损失的最主要原因即是彼时我国没有设立专门中医药战略发展研究机构，而一般意义上的研究机构的功能也只是局限于国内层面的“发现问题，解决问题”的阶段，根本没有为政府及时扑捉科研成果价值意义的意识，更不能以国际化视阈迅速完成由成果向产业的转化。当前，中国中医药产业智库的一个根本任务就是为中国在“一带一路”战略方针的指导下完成沿线各国的合作共赢，尽快建设起由中国作为主导的全球中医药贸易体系出谋划策，因此具备国际化视角是这一智库最为重要的先决条件。

2．3构筑具有独立性的中医药产业智库目前中国的中医药智库多为官方成立，而民间智库则由于经费、政府制约等发展缓慢，致使这类型产业智库的独立性受到极大限制。需要关注的是，处于社会转型阶段的中国正面临着医患纠纷、医疗资源紧张、医疗费用不断增加等社会负性因素造成的公信危机之中，民众对医药行业官方机构出台的政策、发布的研究成果等多怀疑大于信任，这在一定程度上也导致了医药行业智库国际公信力的下降。在“一带一路”战略发展过程中这一现状则会构成极大的破坏力，因此，强调中医药智库的独立性发展是其建构的重要指标。

3　“一带一路”战略视阈下，中医药产业智库国际化发展途径

3．1依托地方院校搭建国际化中医药产业交流平台如前所述，可以看出，我国地方高校具有建设中医药产业智库的雄厚基础，因此，在“一带一路”战略视阈下，由地方院校组建的中医药智库应该首先利用现有资源搭建起与沿线各国进行平等交流的多元化平台，例如与沿线国家合作成立传统医药交流合作中心、科技研发中心，开办中医药科技展览会、交流会，开放信息共享平台，以利对中医药行业的各项标准、规范以及中医药资源的合理利用进行深入的探讨。此外，还可以设立人才互培机制、游学机制等，使各国中医药信息得到更为迅速和广泛的传播及实践。

3．2全面完善中医药产业智库的国际化进程

3．2．1充分引进国际化问题研讨，提高国际影响力习近平总书记所说，中医药产业智库要成为传播中国传统医学独具特色之处的窗口，使我国中医药产业成为世界医学领域的一枝独秀。提高中医药的国际影响力，首先要开阔中医药产业智库的视野，要对中医药的发展具有前瞻性。对国际化的问题，如他国制定的医药贸易壁垒、法律障碍等不应消极规避，而是应积极地引导国际言论，打破西方智库和媒体的垄断，充分释放中国的国际话语权空间。其次，要注重对西方智库的学习研究，及时发现其在研究方法、模式上的可借鉴之处和创新之处，使我国中医药智库的发展能紧跟世界趋势。

3．2．2打破固有思维限制，引进多元化国际人才中医药产业智库国际化人才的缺乏是制约其国际化发展的关键因素之一。因此，我们必须打破既往的条条框框，实现产业智库与国际化人才纳入的接轨。“一带一路”的唯一实质就是“合作共赢”，而不拘一格广纳海外英才不仅体现了“一带一路”的核心宗旨，更使这一发展指导方针得到了实践。为此，产业智库应迅速建构完善的海外人才引进体系，为其提供良好的工作环境、物质待遇和研究条件，使其充分发挥才智。另外，我国政府应考虑放宽来华留学生毕业实习和工作的限制，体现更多的包容、信任，以促进中医药产业智库的国际化发展。

3．3大力提升中医药智库的独立性智库的独立性是评价智库能否真正发挥作用的重要因素之一。因此，我国中医药产业智库的国际化发展必须要打破既往智库官方主办的模式，大力发展多元化民间智库，并赋予其高度的独立性，重点包括以下几个方面，第一，应按国际化规范保证智库进行独立的研究，使其享有设置课题，确定研究方向、方法的高度自由权利，以利智库最大化发挥其创新能力。第二，应加大对中医药产业智库的经费支持，同时开放经费自筹权，鼓励外资介入，使智库的研究经费国际化、自主化。第三，要给予产业智库独立、公开、充分的话语权和陈述通路，使决策者可以倾听到不同的思想、观点、策略，不仅可以提升智库的积极性和成果的转化率，还可使决策者视野得到有效拓展。

4　小结

智库建设是支持我国中医药产业在“一带一路”战略发展规划平台上实现质变的重要举措，是中国传统医学步入世界医学先进领域的先决条件。而国际化发展则是中医药产业智库面对新时期机遇和挑战必经之路。因此，我们必须遵循必须尊重市场经济的规律，打造具有独立性、学术性的智库，输送出多样化的思想，才能真正获得国际社会的认可和支持。需要关注的是，当前，我国针对中医药产业智库在“一带一路”背景下的发展还缺乏更为完善、系统的法律保障和政策支持，政府和行政管理部门应在这方面解放思想，率先以国际化视野审视中医药产业的时代发展与变迁。

［1］马守玉．借风“一带一路”中国医药走向世界［J］．观点，2016（1）：111．

［2］黄建银．“一带一路”将开启中医药海外发展3．0时代［N］．中国医药报，2015－06－23（04）．

［3］国家中医药管理局．中医药改革发展有了高端智库［EB/ OL］．（2014－12－21）［2016－07－06］．http：//zhongyi．sina．com/news/gjzyj/201412/199753．shtm l．

［4］王辉耀．中国智库国际化的实践与思考［J］．中国行政管理，2014（5）：19－22．

（编辑汤敏华）

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2095-4441（2016）03－0116－03

2016－07－16

广西培养新世纪学术和技术带头人专项资金资助项目（编号：QT16004）

赵立春（1980－），吉林长春市人，副研究员，博士后，从事中医药产业智库研究