浅谈如何促进农村动物医疗防疫服务网点建设

过效烈

（河南省动物卫生监督所，河南郑州450008）

浅谈如何促进农村动物医疗防疫服务网点建设

过效烈

（河南省动物卫生监督所，河南郑州450008）

畜牧业既是我国农业的重要组成部分，也是我国农业农村经济发展的支柱产业。随着我国城镇居民生活水平的不断提高，对畜产品的需求也不断增加，发展畜牧业，能够提供更多优质的畜禽产品，减轻国民对粮食需求的压力，对改善国民饮食结构有着重要作用。我国农业生产总值的三分之一来自畜牧业，发展畜牧业可以促进农业发展，提高农民收入。发展现代畜牧业，可以减少过度开垦对环境的不利影响，维持生态平衡。因此发展好畜牧业有着重要的意义。

近年来，农村养殖业发展很快，已成为农民脱贫致富的一条重要渠道。但是，在广大的农村地区，直接为养殖业服务的防疫、诊疗机构并没有与快速发展的养殖业同步，具体表现在：一是从业兽医人员少，有的地方方圆几里也找不到一位兽医，工作负担大；二是受农村经济条件限制，从业人员待遇低，从业积极性不高；三是诊疗条件差，缺乏必要的诊疗器械和诊疗手段。而农村养殖业的特点是户数多，分散广，防治工作难度大，养殖户的畜禽因没有得到有效治疗而死亡的情况经常发生，其带来的经济损失成为农民的切肤之痛。因此，需要大力发展农村动物医院建设，提高诊疗技术水平，为畜牧业的健康发展提供足够的技术保障。笔者认为，可以从以下几点着手。

1　建立乡村动物卫生服务站网点

基础设施建设对完善乡村动物医疗服务系统起着最基础的作用，根据当地养殖业的规模，合理划定服务区域，每一个区域内都应当建设一个与其服务范围相当的基层动物医院，加强业务用房为主的基础设施建设，配备较为完善的医疗器械，优化基层兽医的工作环境。乡镇一级设立动物卫生服务站，应配备有疫苗冷藏室、疫病诊断室、疫病测报室、物资储备室。

1.1加强以防疫检疫和食品安全监管为主的基础设施建设

防疫检疫和食品安全关系着国家食品安全和国民身体健康，是兽医工作的重点，因此必须重视防疫检疫和食品安全工作。应完善县乡村三级动物防疫冷链体系，县区级动物卫生服务站应配备疫苗冷藏运输专用车、兽医实验室，根据实际情况，有条件的县区应建立PCR诊断室。村级兽医卫生室配备冰箱和疫苗冷藏箱。

1.2加强以病死动物无害化处理为主的基础设施建设

病死动物的合理处置是动物卫生防疫工作的重要环节，因此应重视病死动物无害化处理试点建设。建立区域性无害化处理中心，引进高温生物降解设备和低温冷库。每一个村级动物卫生服务站都应该建立收集处理点和生物发酵池，让规模小的养殖户也能够便利地使用这些设施。

2　提高兽医人员的诊疗技术水平

2.1严格执行执业兽医制度

执业兽医制度是我国动物卫生服务能力发展的表现，也是今后动物卫生行业发展的趋势和要求，执业兽医制度标志着我国兽医行业的专业化和规范化。执业兽医制度是促进养殖业健康稳定发展、保障动物产品质量安全水平和维护公共卫生安全的基本要求；是构建现代兽医制度、加强兽医人才队伍建设的重要内容；是推进兽医职业化发展、转变动物疫病防控方式的重大举措。各级兽医主管部门应高度重视，切实将推进执业兽医制度建设作为夯实兽医事业发展基础、构建动物疫病防控长效机制的重要工作纳入议事日程，精心谋划、统一部署，加快推进、长抓不懈。要抓紧研究制定兽医师法及其配套规定，建立健全执业兽医管理法律制度体系，推进执业兽医管理法制化进程。

2.2加强对基层兽医的业务培训基层兽医的业务能力直接影响着该服务区域内动物卫生防疫工作的水平，持续的教育培训是提升执业兽医能力的基本要求。各级兽医主管部门要高度重视执业兽医继续教育，有序开展执业兽医继续教育培训工作，建立执业兽医终身动物医学教育机制。要根据执业兽医继续教育特点和规律，探索构建组织多元化、形式多样化、内容个性化的继续教育培训机制，充分利用各种教育培训资源，开展兽医政策法律、新技术培训，不断提升执业兽医服务水平。加强对基层兽医的培训主要从三方面出发，一是建立健全基层兽医培训体制，定期培训与新技术培训相结合，使每个基层兽医都能够享受到学习新技术，提高业务能力的机会。二是要重视基层兽医业务培训的内容，选聘有经验、有责任心、有技术能力的老师给基层兽医带来能解决实际问题的实用优质课程。三是要建立合理的激励制度，鼓励基层兽医学习新技术，提高业务能力。对于能够出色完成所在服务区域内动物卫生防疫，有较高医术的兽医给予一定的奖励。

2.3科学进行绩效考核，不断激发基层活力

我国畜牧业的发展主要在农村，相比城市宠物医院的兽医，基层兽医生活条件比较艰苦，收入也比较低，提高基层兽医和防疫员的福利待遇有助于将优秀的兽医留在农村，为畜牧业发展做贡献。在目前农村市场功能尚不健全的状况下，像兽医、防疫这类低收益的公共服务事业，不能简单地交给市场消化。应该强化政府公益性职能，放活经营性服务。将兽医和基层动物防疫员纳入国家社会保障系统，从体制上使那些医术高明、工作态度端正的兽医得到更好的收入，这样才能激发基层活力，促进基层动物卫生医疗防疫事业的发展。

3　改革乡村动物卫生服务站的工作机制，落实保障措施

3.1合理利用行政资源，确保体系运转顺畅

现阶段我国农村兽医和动物防疫的营业收入比较低，政府的政策补贴在乡村动物卫生服务事业中起到重要作用，因此合理利用政府性资金，统筹各类政府性资金，对建设好农村动物医疗防疫服务点起到推动作用。应合理用好政府政策性资金，加强基层兽医站的建设和基层动物防疫保障。

3.2在畜牧业发达的地方进行体制改革

近些年来兽医站体制的改革，稳定了乡镇兽医队伍，提升了诊疗服务水平，但是，从目前情况看，仍然存在着一些问题，

一是部分乡镇畜牧兽医站下放乡级政府管理，或是将其职能合并到乡农业综合服务中心（站），由乡镇政府管理，导致管理脱节，防疫检疫工作失控。二是人员工资水平低，工作积极性不高，影响了动物防疫检疫工作的正常开展。因此，可在一些有条件的地方进行兽医站体制改革，将诊疗职能剥离出来，由原来的事业单位变为民营性质，实行自负盈亏。通过经营获得利润，提高收入。改革后的兽医院实行院长聘任制和竞聘制，院方不仅具有自主管理权、人事建议权，而且对工作人员实行竞聘上岗，大大激发了工作人员的积极性和主动性，改变了过去乡镇兽医站懒、散、软的面貌，同时，也减轻了一些财政收入并不高的县乡财政压力。应当注意的是要根据当地实际情况进行改革，不能盲目地一刀切，使那些没有能力自谋生路的基层兽医站失去基本保障，造成某些乡村基层动物医疗防疫服务空白，大批基层站人员下岗失业。□