浅谈我国对外援助物资项目的实施管理

摘要：近年来，我国政府的对外援助项目逐步增多，其中援助物资项目占据着重要的份额。对于实施援助物资项目的企业而言，在当前错综复杂的国际环境下，如何在规定的时间内，保质保量地实施管理好该类项目，使其既能满足政府援助的外交需要和社会需要，又能满足企业承包项目的商业需要，已经成为我国援外项目承包企业研究的重点问题。本文中，笔者根据自身经验，从我国援外项目的现状，援外项目定义，项目管理原则、重点，从援助物资项目的实施管理要点等方面进行了分析，以供相关企业进行交流。

关键词：援外项目 实施管理 要点分析

近年来，我国对外援助规模持续增长，对外援助事业稳步发展，自1950年开始进行对外援助以来，已经实施了60多年，共计向相关国家进行了近4000亿人民币的各项援助，其中无偿援助占37%左右，约计1500亿人民币。我国的对外援助，坚持帮助受援国提高自主发展能力，坚持不附带任何政治条件，坚持平等互利、共同发展，坚持量力而行、尽力而为，坚持与时俱进、改革创新，在以上政策原则基础上对发展中国家进行各项援助。

援外项目，从援助资金来看，分为无偿援助、无息贷款和优惠贷款；从援助方式来看，分为成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。

一般物资援助是指我国政府在援助资金项下，向受援国提供所需生产生活物资、技术性产品或单项设备，并承担必要的配套技术服务。对于该类项目，国内由商务部下属中国国际经济技术交流中心（以下简称“交流中心”）负责实施管理，委托国内援外项目实施企业（以下简称“实施企业”）具体实施，国外由相应中国驻外使（领）馆负责对驻在国援助项目的一线协调和管理，受援国指定相关接收机构与我国实施企业对接。

为使我国政府和企业在实施该类项目中，收获较好的外交效果、社会效果和商业效果，笔者根据自身从业经验，对于援助物资项目的管理重点进行以下分析。

一、基本原则

援助物资项目，对于承包企业来讲，具有双重属性，实施过程中遵循以下两点基本原则：第一，援外项目属于我国同受援国政府间项目，是我国对外开展外交和人道主义事业的重要组成部分，备受受援国和国际社会关注，具有极强的外交和社会意义。周总理说过“外交无小事”，因此，我们首先要保证项目履行符合国家外交需要，符合国际社会需要，一切以此为核心原则。第二，在保证以上外交和社会需要的基础上，实施企业须如实、严格地履行项目承包合同，争取为企业获取适当的经济利益，满足企业的商业需要，完成企业管理者的角色使命。

二、项目管理要点分析

1.项目投标。援助物资项目的投标很关键，管理办法规定实施企业在投标过程中选定的产品、运输商、规格型号、交货时间等，在执行过程中要严格保持不变。因此，在投标过程中，须要充分考虑交流中心招标文件中的产品参数要求、各供应商产品的性能、价格、备货周期、产品对受援国的适用性、售后服务保障能力等因素，以免造成受援国使用障碍、售后不便、备货超期、价格上涨等现象，同时需要研读招标文件，及时进行答疑，选择最适当产品，从而增强援助项目的外交和社会效果、提高企业商业收益。

2.合同签订。该类项目的合同涉及：交流中心与实施企业的内部合同、实施企业与受援国接收机构的外部合同、实施企业与供应商的采购合同以及物流分包合同等。其中，内部合同由交流中心出具，须严格按照其条款签署；外部合同须在内部合同基础上，充分考虑实施过程中时间风险、运输风险、交接扯皮等风险，同时注意政府间换文条款，拟定后经交流中心审核，由驻外使领馆协助联系外方接收机构，与外方在不违反内部合同和双边换文的基础上友好协商，签订外部合同；采购合同和物流分包合同中，实施企业须综合考虑项目产品性能和时间需求，把内部合同和外部合同的条款综合起来，将相关硬性责任写到采购合同和物流分包合同中，各项合同硬性条款保持一致，保证实施企业能够把控供应商和物流分包商，促进项目顺利执行。

3.备货验货。备货过程中，实施企业要进行及时监控和督促，援助项目一般时间要求较高，因此实施企业务必把时间紧迫性和任务的重要性及时通知供应商，引起其重视，特殊情况下，优先保障援外项目产品生产。由于有些厂家不熟悉受援国实际情况，为了保证援助效果，生产过程中最好邀请外方接收机构技术专家一同赴厂家进行指导生产和验货，对于受援国当地的风俗和实际情况进行说明，保证产品到受援国后正常运转，避免风俗习惯和地域差别造成的重大失误，影响产品和援助声誉。

4.货物发运。为了保证援外项目产品质量过关，按照国家规定，商检部门须严格执行货物产地检验、港口复验程序，且商检内容须与合同签约时实施企业向交流中心提交的商检一览表完全一致。由于单据不一致造成的更改审批很繁琐，时间的延误很可能造成货船无法预期启航，因此时间延误成本是巨大的。这就要求实施企业在制作商检单据、出口单据、安排货物内陆运输、海运、报关过程中，与质检总局、供应商、产地商检局、港口商检站、海关、物流分包商保持密切的沟通和联系，及时了解单据状态、商检状态、运输状态、承运船只状态，保证各环节不出差错，衔接紧密，货物按时启运出境。

5.货物清关。援外货物的清关过程中，需要注意单据的及时准确、货物的运转正常，做好外方的协助工作。实施企业应与外方预先沟通当地对清关单据的要求、对于货物状态的要求。对于需要自身机动行走的设备，请供应商提前安排技术人员协助，以免发生故障影响清关，为实施企业造成额外成本。对于援助的所有产品，要在合同中明确规定交接点和交接状态，及时签字确认，以免造成重大问题后两国政府间推脱责任，影响双边关系。

6.技术服务。援外物资项目一般都要求实施企业安排数名技术人员，在产品清关完毕后进行安装调试和日常维保的技术指导，根据不同货物，不同情况，为期1-2个月左右，同时要提供交接后1-2年的售后服务保障。因此实施企业需要与厂家在签订合同过程中预留好指定人员，对其语言情况、技术情况、人身情况进行严格审查。预先安排技术人员的派出手续、保障其在国外期间顺利完成工作任务和在外人身安全。对于交接后的售后服务保障期，要避免生产企业流于形式或者推脱责任，保证援助效果。

7.双方移交。援助物资的移交对于援外项目来说是很重要的节点，对于双边政府来说更是重要的环节。实施企业务必与交流中心、中国驻受援国使馆、货物接收机构主管部门保持沟通，按照相关指示，组织合适的时间、邀请合适的见证人、采取合适的方式进行援助物资的移交，使得项目有一个圆满的结尾，增强国家援助的社会效果，彰显我国良好的人道主义形象，为我国外交事业增添色彩。

8.款项结算。对于该类项目，涉及政府间结算以及实施企业与交流中心的结算，内外部合同中都对结算提出了明确的时间和材料要求，实施企业需要在项目实施前对各种结算要求了如指掌，由于材料后补和修改都要走相当长的审批程序，因此需要注意执行过程中不能漏掉个别单据，以免影响结算，造成双方政府结算的延误以及实施企业的预期收益降低。同时实施企业需注意援外项目均须单独开立账户、单独建立账目，专款专用，避免违反相关纪律造成交流中心对于企业的行政或经济处罚。

9.缴税。援外项目出口后一般可以退税，但是援助物资项目属于特例，非但不退税，而且项目完工后需要缴纳相关税费。因此，实施企业务必在获得相关票据后进行税务登记和认证，以免造成票据过期，无法抵扣税款，变向加大项目成本；另外在项目结束后，需要及时进行缴税，以免触犯国家对于该类项目的税务管理规定，造成不必要的损失和处罚。

综上所述，笔者从援助物资项目的整个流程出发，对于项目执行过程中的重点环节进行了分析，使得援助物资项目的管理要点一目了然，希望与各援助物资项目实施企业和项目管理者有所共鸣和交流，来共同推动我国援外事业健康发展。企业能够在为国家外交事业做贡献的同时，也彰显自身的社会形象，促进企业全方位健康发展。

参考文献

[1]《中国的对外援助（2011）》白皮书

[2]《中国的对外援助（2014）》白皮书

作者简介

卢勇，1983—，男，天津静海人，西南交通大学交通运输学院02级工学学士，主要从事国际项目管理。