广西加快推进制糖企业战略重组

广西加快推进制糖企业战略重组

制糖企业；重组

2016年10月中旬，广西自治区人民政府就加快推进我区制糖企业战略重组，提出指导性的意见。主要内容如下。

1 总体要求

1.1 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以市场为导向、资本为纽带、自愿为原则，依法依规开展全区制糖企业战略重组，推进全区优势企业强强联合，促进跨行业、跨地区、跨所有制重组，提高产业集中度，增强国际竞争力，推动我区糖业可持续发展。

1.2 基本原则

1.2.1 坚持市场主导与政府引导相结合

遵循市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业主体作用，由企业通过公平竞争、平等协商、依法依规开展重组；充分发挥政府引导作用，完善产业激励政策，引导和鼓励制糖企业自主、自愿参与重组。

1.2.2 坚持淘汰落后与转型升级相结合

优先支持优势大型企业集团兼并重组生产能力低、蔗源严重不足、经营管理差的小企业，推动产业规模化、集约化、现代化发展，促进产业转型升级。

1.2.3 坚持区域重组与跨区合作相结合

积极引导各甘蔗主产区制糖企业以龙头企业为核心，组建区域性大型企业集团；同时，支持各甘蔗主产区企业间通过参股、控股或置换等方式，开展跨区域联合重组。

2 主要目标

通过战略重组，到2020年，全区形成5～6家年产糖100万吨以上的大型企业集团，产糖量占全区总产量的90%以上，产业集中度明显提高，产业整体技术装备水平、管理水平和产品质量与市场竞争力明显提升。

3 重点任务

3.1 优化产业区域布局

重点支持崇左、来宾、南宁等甘蔗主产区行业龙头企业在全区范围内实施重组，通过做大企业，实现做强产业目标。

3.2 优化企业战略布局

支持规模大、实力强、效益好、管理优、技术先进、诚信度高的企业集团开展重组，引导小规模独立厂并入大集团，引导制糖企业将布局过多、原料供应不足，影响发展和效益的区域的部分工厂或产能向国外转移。

3.3 优化企业所有制结构

以增强国有经济控制力为主要目标，大力发展国有控股的混合所有制企业，形成国有、民营和外资竞相发展的糖业经济格局。

4 加强对战略重组的引导和政策支持

4.1 严格落实产业政策

严格执行环保、技术、质量等法律法规和产业政策，达不到标准要求的，依法依规退出，推动企业重组。

4.1.1 环境保护方面

严格执行环境保护法，对主要污染物排放指标达不到国家、自治区相关标准的糖厂，依照环境保护法的规定予以罚款，责令改正，拒不改正的，按照原处罚数额按日连续处罚；对未按时间要求完成整改或未达到整改要求的，由环境保护部门依法责令其停产整治；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。对被关闭的糖厂，由县（市、区）人民政府制定蔗区调整方案，报市人民政府批准后，划转给周边企业。

4.1.2 产品质量方面

严格执行产品质量法和食品安全法，对产品质量达不到国家标准、行业标准的，依照产品质量法、食品安全法的规定，责令停止生产、销售；情节严重的，吊销营业执照。被吊销营业执照企业的蔗区，由县（市、区）人民政府制定调整方案，报市人民政府批准后，划转给周边企业。

4.1.3 产能方面

严格执行国家《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》政策，新建糖厂日榨能力须大于5000吨。对现有日榨能力小于5000吨的糖厂，其蔗区原料蔗产量连续3年达不到生产能力50%的，且主要指标达不到国家甘蔗制糖业清洁生产三级标准的，由县（市、区）人民政府制定蔗区调整方案，报市人民政府批准后，划转给周边企业。对连续2个榨季蔗区原料蔗产量达不到生产能力的50%，且存在跨蔗区抢购原料蔗维持生产经营、扰乱其他蔗区砍运榨秩序的制糖企业，由自治区人民政府组织有关部门进行核查处理，责令有关市、县（市、区）人民政府调整其蔗区给周边优势制糖企业。

4.2 优化蔗区资源配置引导

对拖欠蔗款总额50%以上、期限超过1年的糖厂，各市人民政府可调整其蔗区；对停产2年以上、且资不抵债的糖厂，企业所在地的县级人民政府可支持农民起诉，依法对其实行破产清算。对实施兼并重组的企业，当地人民政府在蔗区规划和调整上给予倾斜，优先支持其开展“双高”糖料蔗基地建设。促进蔗区资源向优势企业配置，实现集约化、规模化发展。

4.3 鼓励社会资本参与

鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与制糖企业战略重组，向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为重组企业融资。鼓励上市公司以股权和其他金融创新方式作为重组的支付手段，吸引社会资金参与制糖企业重组。鼓励商业银行按风险可控、商业可持续的原则，依法合规积极稳妥开展并购贷款业务，扩大贷款规模，对重组后的企业实施综合授信。

4.4 落实财税政策扶持

落实国家和自治区有关企业重组的税收优惠政策，对企业重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等符合税法规定条件的给予相应税收优惠。鼓励社会资本、金融机构、国有企业等发起设立广西糖业转型升级基金，重点用于参股或投资糖业产业链、制糖企业间的联合重组、技术改造、甘蔗多样性产业、循环经济与综合利用、信息化服务平台等项目，推进制糖业供给侧结构性改革，促进糖业转型升级。

4.5 出台土地政策推动

战略重组涉及的划拨土地符合《划拨用地目录》的，经有批准权限的地方人民政府批准，可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，经有批准权限的地方人民政府批准，可采取协议出让、租赁等方式办理用地手续。企业使用国有划拨土地，因历史原因导致房地产权证书不全的，经地籍调查后，符合登记发证条件的，报所在地县级以上人民政府批准，在重组中可依法办理不动产权登记。

4.6 加强金融政策支撑

对我区制糖企业间开展重组给予金融支持，对于符合条件的重组企业，对其存量贷款给予续贷或借新还旧支持，或将部分短期存量贷款转为中长期贷款。对重组后的企业给予所需流动资金的贷款支持。

4.7 加快战略重组审批

落实国务院和自治区有关简政放权的规定，进一步减少企业重组涉及的审批事项，降低报批材料要求，优化、简化审批流程，对重组企业符合产业政策的技术改造项目优先核准或备案。

5 保障措施

5.1 建立制糖企业战略重组工作厅际联席会议制度

建立自治区制糖企业战略重组工作厅际联席会议制度，联席会议办公室设在自治区糖业发展办，承担联席会议日常工作。自治区人民政府分管糖业工作的领导同志担任联席会议召集人，协助分管糖业工作的自治区人民政府分管副秘书长、自治区糖业发展办公室主要负责人任副召集人，自治区糖业发展办分管副主任担任办公室主任。自治区糖业发展办、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、商务厅、国资委、国税局、地税局、工商局、食品药品监管局、统计局和人民银行南宁中心支行、广西银监局及各食糖主产市人民政府等单位为联席会议成员单位，主要职责是统筹协调解决我区制糖企业战略重组中的重大问题，加强服务指导，推动相关政策措施落实。

5.2 加强风险防控

引进第三方独立评估机构，对被重组企业资产进行评估，作为并购或股权转让价格的主要依据。严格执行国家有关企业重组的法律法规，规范操作程序，加强信息披露，防范和打击内幕交易、市场操控等行为，防止恶意收购和利用重组甩包袱、偷逃税款、逃避债务等行为。建立非法集资防控机制。深入研究企业重组中可能出现的问题，加强风险评估，妥善制定相应的应对预案和措施。加强外资并购我区制糖企业安全审查，维护产业安全。

5.3 落实责任主体

我区各食糖主产市、县（市、区）人民政府是推进制糖企业重组的责任主体，负责指导本辖区制糖企业的重组，提出战略重组实施意见，帮助企业解决重组过程中遇到的困难问题。各市人民政府要根据本意见制定具体的实施方案，明确目标任务、工作措施、实施步骤，落实责任，加快推进制糖企业战略重组工作。各市人民政府要及时将制糖企业重组情况报自治区糖业发展办。对跨市制糖企业的重组，由自治区糖业发展办、各市财政部门、有关国有企业主管部门和同级国资监管机构等部门负责协调服务。

5.4 做好债权债务处置和职工安置

严格按照国家法律法规的有关规定，在优先解决被重组企业拖欠农民蔗款的基础上，妥善分类处置债权债务关系，落实清偿责任，依法保护债权人、债务人的合法权益。积极稳妥做好重组企业职工基本生活保障、劳动关系处理、职业技能培训、拖欠职工工资、社会保险关系接续和转移、历史遗留问题处理等工作，切实保障职工权益。同时，要加快剥离国有制糖企业办社会职能。

2095-820X（2016）06-03

2016-10-28