包容性增长、勃兰特委员会与全球经济治理

2016-03-09王建邦

贵州大学学报（社会科学版） 2016年6期

关键词：经济秩序包容性经济

王建邦

(浙江农林大学国际经贸研究所，浙江杭州 311300 )

包容性增长、勃兰特委员会与全球经济治理

王建邦

(浙江农林大学国际经贸研究所，浙江杭州 311300 )

包容性增长提出近十年，G20杭州峰会把它作为全球经济治理活力提升的一个重要方面。对包容有不同的解释，作为经济增长方面的含义，指发达经济体在自身发展中，应该顾及非发达经济体的发展，共同合作，以求得双方更好的发展。包容性增长表面看仅是经济方面，但与政治密不可分，包容不是容忍，没有政治上的和解与包容，当今冷战思维的、敌视的国际局面与军备竞赛、武器成山的现状，难有良好国际经济秩序并实现包容性增长，更谈不上良好全球经济治理机制的建立。本文从原西德总理勃兰特对历史问题及南北关系的一些做法，来看现今国际经济秩序及全球经济治理，望能得到一点启发。

全球经济治理；包容性增长；勃兰特委员会；中国原则

二十国集团领导人峰会开起了全球经济治理的先例，2016年11月初召开的第11次即“G20领导人杭州峰会”，提出了把“包容性增长”作为全球经济治理的一个重要议题。回顾历史，发达国家与发展中国家中出现的“勃兰特委员会”及其东方政策，是世界上首次大的“包容”，揭开了全球包容性增长的先例，促进了南北关系大大改善，致使国际经济秩序向好的方向发展；勃兰特对德国战略罪行的真诚认罪，是世界上最大的“和解”。这两个事件意义极为重大，由此他获得诺贝尔和平奖当之无愧。对照目前全球经济治理中的突出问题，指出严重影响包容性增长、不符合和平与发展时代的一些问题，望对全球经济治理带来启示。

一、全球经济治理与包容性增长及其前提

全球经济治理，是指在一定的国际经济秩序下的具体经济运作机制和方式，它必须与一定的国际经济秩序相适应。国际经济秩序与国际政治秩序是不可分离的，国际政治秩序对国际经济秩序有巨大的反作用。

历史车轮在前进，人类社会在不断发展，过去那种赤裸裸的、野蛮式的掠夺与剥削方式，已经为国际社会所唾弃。在经济领域，国际社会是前进的，为了共同的利益，西方七国开始协商如何面对共同的经济难题，从上世纪70年代中期就开始了。然而，单纯的七个发达国家，能够独立解决它们的问题吗？实践证明是不可能的！到了21世纪，经济与金融全球化加速发展，世界各国独立政策难以见效，于是，二十国集团领导人峰会应时而生。

在2016年11月初召开的二十国集团领导人杭州峰会上，把全球经济治理提高到了一个从未有过的高度。在本次峰会上，特别认可了中国提出的包容性增长与包容性发展(Inclusive Growth和Inclusive Development)作为本次会议的一个重要议题。面对世界上很多重大问题，包容性增长已经是世界性的概念，成为当今世界面对的重大课题。

国家主席习近平在二十国集团领导人杭州峰会开幕辞中讲道：“现在世界两极分化严重，基尼系数已经达到0.7左右，超过了公认的0.6危险线，必须引起我们的高度关注。面对当前挑战，我们应该落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。”*详见习近平在二十国集团领导人杭州峰会上的开幕辞《构建创新、活力、联动、包容的世界经济》，新华网杭州9月4日电，各大报纸及网络。

上面所讲包容性增长和发展，是针对经济方面的，也即在全球经济治理中，发达国家应该照顾到发展中国家，二者相互依赖，共同发展才是包容性发展。然而，经济与政治密不可分，在政治和其他领域，包容就显然不能适用，是不能容忍的。习近平主席在G20杭州峰会闭幕式讲话指出：“维护世界和平稳定，为促进全球经济增长创造良好环境至关重要。”*详见习近平在G20杭州峰会闭幕式上的讲话，2016年11月5日。这就道出了“世界和平与稳定是保证增长的前提和基础”。习近平在二十国集团杭州工商峰会开幕式主旨演讲中也强调：建设包容型世界经济，要“共同维护和平稳定的国际环境”。*详见习近平在二十国集团杭州工商峰会开幕式上的演讲《中国发展新起点，全球经济增长新蓝图》，2016年11月3日。

以上讲包容性增长的同时，指出了维护世界和平和安宁，才能对包容性增长和发展起到保护作用。包容，本来的涵义是宽容、原谅，允许他人不同点的存在，英文为pardon, forgiveness 。容忍，是宽容忍耐，比包容更宽一步，但是，容忍的忍耐度是有限的，它多与包容对立，常与“不可容忍、不可接受”相联系。包容性增长(inclusive growth)的inclusive，是include(包括，算在内)的形容词，指包括的、含有的意思，即containing，其反意词是exclusive，排斥的、专用的、独家的。这里的包容，与我们中文的包容含义不完全相同。

面对世界上很多重大问题， G20领导人杭州峰会公报也强调了包容性增长与发展。公报指出，要推动包容和联动式发展，“实现强劲、可持续、平衡增长，必须坚持包容性增长”。峰会发起《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，通过自愿政策选项，强化包容增长，提升发展潜力。[1]为包容性增长保驾护航的是什么呢？就是维护世界的和平与稳定。可见，包容性增长与发展，其前提是世界的和平与稳定。

对于全球治理观，习近平主席较早就提出过“命运共同体”这个各国关心的问题，意为世界各国经济与政治联系日益紧密，大家都处在一个共同的发展环境之中。本次二十国集团杭州峰会，又特别强调了世界命运共同体。他说：“我衷心希望，国际社会共同努力，多一份平和，多一份合作，变对抗为合作，化干戈为玉帛，共同构建各国人民共有共享的人类命运共同体。”[2]

在这里，特别强调了人类命运共同体的建立，必须要变对抗为合作，化干戈为玉帛。这意味着目前对抗依然存在，战争的阴影不散，是现实存在的。就是暗指以美国为首日本为骨干的冷战思维、遏制中国强大而采取的军事干扰等行为，这是不能容忍的或是不能包容进去的，这个问题不解决，包容性增长、全球良好经济治理机制难以实现。

二、当今全球经济治理问题的背后根源

对于当今全球经济治理存在的问题，很多学者提出了大同小异的看法，如资本的配置正在向那些具有资本垄断权的国家集中，多边主义向区域和双边转向，自由贸易向公平贸易转向等，这些都是现实的、公认的。但是，笔者认为，经济秩序与政治秩序密不可分，严重影响良好国际经济秩序建立和全球经济治理机制建立的另一个重大方面，就是个别西方大国，主要是美国和日本，作为世界经济的老大或老三(有人把日本海外的经济力量算上，即GNP，目前仍然是世界老二)仍然把西方意识形态和冷战思维作为经济活动的首位，以经济外的行动，如扩军备战，敌视中国与朝鲜，喧啸战争气氛，把整个亚洲搞得混乱，扰乱和影响着全球经济秩序的稳定。

树欲静风而不止。美国与日本是目前导致世界经济秩序或全球经济治理不能很好发挥的最大障碍制造者。

1.美国是全球经济秩序与治理的障碍及遏制中国等国家崛起的祸首

美国拥有IMF中的决策权，动不动利用其美元地位来维护自己的利益，超发美元实施宽松货币政策，或美元加息，不考虑世界其他国家的困难，造成不少发展中国家经济突发性动荡。美国抛弃国际社会公认的WTO，单独搞TPP，而且排斥世界经济第二大国中国，这还能谈得上G20峰会主题之一“包容”吗？

美国依然保持冷战思维做法。其经济实力受到中国挑战，军事实力受到中国与俄罗斯的双重挑战，为了遏制中国发展，将军事战略重心向亚洲移动，实际就是针对中国和俄罗斯；它不是南海周边国家，但其海上霸权和冷战思想作怪，把航空母舰、轰炸机开进中国南海，对我国进行赤裸裸的挑恤；容忍日本扩大军备，支持日本对抗中国，对日本侵略罪行不进行谴责，把日本当作走狗，用日美安全条约维护日本，来对抗中国及亚洲其他国家；对台湾军售，带领一些南海国家对中国发起围攻；长期敌视朝鲜，布置萨德导弹，把中国与俄罗斯都放在监视范围之内，让本来正常的中美经济合作受严重影响，更影响了该地区经济合作的发展，对中国—东盟经济合作增添了不利因素，也影响到中日韩之间的经济合作。整个东亚的不稳定，直接影响着几十个国家的经济合作。这跟本次G20杭州峰会主题之一“包容”大唱反调。

美国无视现阶段国际秩序的调整是在和平与发展时代主题下发生，继续沿袭以往战争和大国冲突可充当国际体系变迁重要动力的惯用思维，提出“中国威胁论”“国强必霸”等不实论调，其实质仍然是试图维持不合理的国际旧秩序。[3]在这种战争气氛下，我们来谈包容和全球经济治理，如何实现？

2.日本对历史战争罪行不公开承认和悔过，严重阻碍东半球经济合作与一体化的发展

日本作为二战战败国，在历史问题上，不但不对历史罪行认错悔过，反而想抹杀历史罪行，政府官员依然参拜靖国神社，甚至对二战侵略行为“辩护”等；对中国钓鱼岛和中国南海制造麻烦；如美国一样，妒嫉中国发展；试图修改和平宪法，增加军费，向海外派兵，都显示了其恶毒用心；利用日元外交，销售军火给菲律宾、越南、印度，对抗中国，挑拨与中国的关系。本来向好方面发展的中日关系遇到挫折，严重影响着东亚特别是亚洲地区的经济合作发展。世界经济的第二、三大国之间没有和平，仍然互相敌视，如何来谈合作与发展？

3.全球武器生产、销售旺盛，库存堆积如山，抵销了经济正增长

在以美国为首的西方国家冷战思维及其旧安全观的指导下，全球军火生产与贸易兴旺，成为世界不安宁的根源。美国想控制中东，拉拢一些国家，大做武器交易，使中东各国把相当多的经济力量用在了扩军备战上，整个中东武器成山就是证明。在这种形势被迫下，很多国家为了自己的国防安全，不得不将相当部分力量用作武器生产。与上世纪80年代和平与发展为主题的情况相反，倒退了。这些好似与全球经济治理没有关系，可是，直接威胁着各地区的稳定与和平，对建立良好的全球经济秩序和全球经济治理起着相反的作用，严重影响着各国的经济发展及国际经济合作。

2015年是世界反法西斯战争胜利70周年，也是联合国成立70周年。令人深思的是，在众多国家纷纷纪念上述两个纪念日，宣示维护战后国际基本秩序的同时，部分国家试图改变基本国际规则，推翻国际社会基本共识。[4]“长期以来,由欧美国家主导的全球治理机制合法性缺失、代表性不足、治理能力不强,难以应对面临的紧迫的各种全球性挑战。”[5]。

三、勃兰特委员会对全球经济治理的启示

我们现在讲全球经济治理，讲包容性增长与发展，可以历史为借鉴。

1.勃兰特的东方政策及其诺贝尔和平奖

维利·勃兰特(Willy Brandt，1913—1992年)，德国政治家，1969—1974年任西德总理，以与苏联集团和解的新东方政策打开外交僵局，尤其以1970年在华沙的“华沙之跪”引起全球瞩目。他在任期间，积极推行与苏联、东欧国家“缓和”和“合作”的新东方政策，为东西方关系的缓和做出了重要的贡献。为此，他在1971年成为诺贝尔和平奖获得者。

1971 年，勃兰特作为联邦总理首次出访苏联，双方签订了和平友好条约，结束了这两个大国之间的长期战争状态。同时，他还同波兰签订了互不侵犯条约。

与东德改善和发展关系，是勃兰特东方政策的另一个重大突破。两德经过艰难的谈判，终于签署了《两国关系基本条约》，从而使两国关系解冻，为各自加入联合国铺平了道路。1973年12月，他到布拉格签署了《德捷关系正常化条约》。与此同时，在勃兰特的力促下，美、苏、英、法四国达成协议并签订了《四国柏林协定》，进而确认了柏林的地位。这位总理因此被西方人士称赞为制造缓和气候的先驱，被人们看成是一个伟大的和平缔造者。为表彰他为此做出的贡献，1971 年挪威议会决定授予勃兰特诺贝尔和平奖。[6]

当年举世瞩目的华沙之跪 (Kneeling in Warsaw，1970年12月7日，勃兰特在纪念碑前敬献花圈后，突然自发下跪并且为在纳粹德国侵略期间被杀害的死难者默哀)，这在东西方及全世界都引起了巨大的反响。

对比日本，它的首相在任期间几乎都坚持参拜靖国神社。至今战略结束70多年，日本政府及其领导人，除村山外，没有一个表示认罪！全世界纪念反法西斯胜利70周年纪念，日本政府及其领导人没有丝毫悔过之意，反而追随美国，对中国进行战争挑恤。美国政府则容忍日本的这种做法，还为日本撑腰，容忍不归还中国钓鱼岛，还把此列为日美安保之内。

日本这种与勃兰特及西德政府对待战争截然相反的态度，致使整个亚洲特别是东亚地区，国家之间的经济合作特别是东亚经济合作组织难以建立，中、日、韩及整个东亚(包括东南亚)的一体化组织难以进行下去，严重影响着东半球良好经济秩序的建立。

2.勃兰特委员会与南北关系改善

勃兰特委员会，也称“南北委员会”，又称“国际发展问题独立委员会”,是国际发展问题研究机构。由德意志联邦共和国前总理维利·勃兰特倡议,18位世界政治、经济学界知名人士共同发起,于1977年12月在德国居姆尼希宫宣告成立，主席是勃兰特。其任务是研究全球性的社会政治经济问题,并对有关发展问题和消灭贫困现象等提出可行性建议。这个非官方的国际性学术机构,是在世界问题成堆、南北关系日趋紧张的时代背景下诞生的。[7]该委员会的目的是为了更好地促进南北对话，促进发展中国家和工业国家之间就经济关系进行多边磋商活动。1979年12月发表的研究报告《北方和南方：争取生存的纲领》指出，世界已进入一个“相互依存”模式，南北不可对抗，只有对话和合作才能解决南方的根本不利条件，建立新的国际经济新秩序。[8]这个委员会的口号与行动，实际上就是现今所说的“包容”及“包容性增长与发展”，在当时是难能可贵的。

自从勃兰特委员会建立及其努力奋斗，欧洲国家间的和解与合作发展极为迅速，东西方关系大大缓和，欧洲经济一体化在世界成为典范，欧盟在世界上崛起，可以说是世界上地区良好经济秩序与治理秩序的样板。

与此同时，南北关系发展进入了一个新阶段。1976年，联合国通过了《关于建立国际经济新秩序的宣言》和《关于建立国际经济新秩序的行动纲领》。在国际社会共同努力下，南北关系大大改善，发展中国家在维护经济活动主权、资源主权、海洋权益、国际贸易条件改善、技术转让、国际货币领域等都取得了一定成果。特别是欧洲经济共同体与46个非洲、加勒比海及太平洋沿岸国家签订了《洛美协定》，后来又续签了4个类似协定，给予了发展中国家很大优惠，这是国际经济领域的良好范例，产生了极好的影响。并且，在一系列双方活动下，又促进了发达国家与发展中国家广泛接触，即南北对话。如1981年10月在墨西哥坎昆的对话，对立双方坐下来谈判实质问题，尽管后来进展不令人满意，但是，毕竟对南北关系改善开了好头。回顾过去这些历史，对我们现在良好国际经济秩序与全球经济治理机制的建立有极大启发意义。

四、国际经济新秩序及良好全球经济治理机制建立的思考

从以上分析可以看出，由于勃兰特及其主导建立起的“勃兰特委员会”主动对德国战争罪行进行彻底的认罪，消除相互仇恨，使侵略国与被侵略国达到双方和解，与东方社会主义国家进行缓和，结束了长期的战争对立，建立起和平环境，把发展作为主题，才让二次世界大战重创下的欧洲有了和平局面，使东、西欧洲实现了和平与发展的局面，才有了后来良好的经济秩序，欧洲在经济一体化进程中走在了世界的前面，创造了战后几十年的快速稳定发展。同时，欧洲工业国家对广大发展中国家关系的改善，也体现了“包容性增长与发展”，为当今世界“包容性增长与发展”做出了榜样。

如今，时代在发展，全球关注和平与发展，特别是在经济领域建立起的“经济联合国”世界贸易组织，促进了全球范围内的增长与发展局面，在应对金融危机中，又建立起比西方七国首脑会议更为有代表性和有力的二十国集团领导人峰会，对全球经济治理突出问题的解决起到了针对性与及时雨的作用。然而，从上面分析看出，现今还存在着制约和阻碍包容性增长及良好经济治理机制建立的严重问题。在此，就我国应该怎么做提出以下思路：

宏扬勃兰特及其委员会精神，推动此理念和做法在全球政治与经济治理中广泛运用。在今后的国际社会重要场合，特别是G20峰会、APEC会议、中日韩会议、中国—东盟会议、上海合作组织会议等，重提勃兰特精神及南北关系改善论题，把包容性理念从历史到现实给予更多的共识和行动指南。

同样，在重要的国际社会场合，把维护包容性增长与发展的前提，即维护和平，消除冷战思维，反对武力霸权，裁减军备，提到政治和经济论坛上去。

在国际社会任何场合下，我国都不折不扣地执行和平共处五项原则(The five principles of peaceful coexistence ，即“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利和和平共处”)，更要对违犯和平共处原则的行为进行坚决的斗争。

继续维护世界贸易组织的宗旨与原则，实行多边规则，在此“经济联合国”之称的框架内，寻求建立国际经济新秩序和全球经济治理。

实施“一带一路”的重大举措：实现产能合作和跨国互联互通，是我国与沿带沿线国家相互需求的合作方式，也是体现我国对发展中国家实行“包容性增长”的具体表现，是为全球治理做出贡献的中国方案之一，要继续坚持下去。

要让日本政府在国际社会公开承认历史罪行，坚决遵守并实行和平宪法。日本要想真正赢得亚洲国家和人民的原谅，赢得国际社会的尊重，必须真正反思自己的侵略罪行，诚心诚意地道歉。这对中日两国今后关系的发展将会起到积大的促进作用，更可以推动东亚地区经济合作及全球经济治理走向新的阶段。世界经济第二、三大国间的彻底和解与良好合作，对世界经济发展作用不可估量。

在全球掀起社会主义事业国际高潮，实施国际主义原则。我国成功的发展模式已经得到国际社会的承认。中华民族伟大复兴的梦想与世界各国人民的美好梦想息息相通，中国共产党领导下的社会主义中国，应该在国际经济领域里也坚持社会主义和国际主义(internationalism)，“无产阶级只有解放了全人类，才能最后解放自己：只有坚持国际主义，才能实现共产主义；只有全世界无产者联合起来，才能取得最后胜利。”[9]此口号虽然现在不为一些国家认可，但是，其走向人类社会大同世界的精神及其道路，包含在其中，是整个人类前进的手段和终极目标。

[1] 二十国集团创新增长蓝图[N]. 21世纪经济报，2016-09-08.

[2] 毛莉，张君荣.人类命运共同体：中国的世界胸怀[N]. 中国社会科学报，201-02-29.

[3] 陈妍.全球经济治理现状与改革措施——全球治理高层政策论坛综述之二[N].经济研究参考，2014(61).

[4] 刘德斌.世界秩序的历史变迁与现实取向[EB/OL].[2014-12-18]. 中国社会科学网.http://www.bjqx.org.cn/qxweb/n181782c305.aspx.

[5] 张旭东.世界秩序演化过程中的中国构想与路径[N]. 今日中国,2015-12-29.

[6] 王哲.勃兰特“新东方政策”与德国的重新统一[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版), 2002, 29(3):29-32.

[7] 秦麟征.勃兰特委员会及其全球发展战略[J].国外社会科学, 1984(2):60-63.

[8] 陈敏.勃兰特对南北问题的主张[J].国际展望, 1984(10)：15-16.

[9] 王齐龙，徐方清.全球经济治理的中共角色[N]. 中国新闻周刊(北京)，2016-10-20.

(责任编辑钟昭会)

2016-08-12

王建邦(1950—)，男，宁夏中卫人，教授。研究方向：中国对外投资、浙江民营企业国际化。