基层动物卫生监督工作存在的困难与问题

张 勇　内蒙古鄂尔多斯市动物卫生监督所　017000

基层动物卫生监督工作存在的困难与问题

张 勇内蒙古鄂尔多斯市动物卫生监督所017000

随着养殖业的发展和人民生活水平的提高，人们对畜产品质量安全的要求也越来越高。尤其是最近几年对动物卫生监督工作进行了职能职责的调整，使得基层动物卫生监督工作责任大、任务重。本文就基层动物卫生监督工作存在的困难和问题做一简要探讨。

1　基层动物卫生监督机构不健全

以内蒙古鄂尔多斯市为例，部分旗区动物卫生监督机构没有独立的法人资格，一些苏木（乡镇）动物卫生监督站没有形成实际上的旗区动物卫生监督所分所，因此在执法过程中存在主体不合法的问题，在很大程度上制约了执法人员严格执法行为，从而影响了《中华人民共和国动物防疫法》的贯彻执行。

2　监督执法人员不足，监管任务重

基层动物卫生监督所的编制和执法人员严重不足，影响了动物防疫和动物卫生监督执法工作的正常开展。鄂尔多斯市动物卫生监督机构核定人员编制数为335个，现有官方兽医380名（其中由于机构和编制问题，有部分是兽医局行政人员和疫控中心的技术人员）。全市有土地面积8.7万平方公里、有养殖企业114家（具有动物防疫条件合格证的，有些规模比较大但没有申请办理动物防疫条件合格证的养殖场户或养殖小区不在统计范围）、有屠宰企业49家（其中常年屠宰的26家、季节性屠宰的13家、处于停产状态的10家）、有动物诊疗机构3家、兽药生产企业1家、兽药经营企业180家，基层动物卫生监督部门的官方兽医主要工作放在了动物和动物产品的检疫上。《动物检疫管理办法》规定，县级动物卫生监督机构依法向屠宰场（厂、点）派驻（出）官方兽医实施检疫。常年屠宰的26家屠宰企业，平均每家按4名派驻官方兽医计算就需104名官方兽医。《动物防疫法》规定动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物和动物产品实施现场检疫，但从监管面积上看，人均监管面积达229km2，监管面积大、官方兽医少，很难实施现场检疫。

3　检疫监管经费不足

依照相关法律和文件规定，动物检疫监管工作经费应当全部列入各级财政预算。但是由于财政困难，很多旗区的检疫工作经费没有全部列入财政预算，在没有暂停收取动物和动物产品检疫费以前，还可以通过财政返还补充一部分检疫工作经费。从2015年11月暂停收取动物和动物产品检疫费以后，检疫监管工作经费更加短缺，因此达不到较好的监管效果。

4　基础设施设备简单，检疫监督手段落后

近年来，政府虽然不断地投资完善基层站（所）的建设，除了有开展正常业务工作的办公场所和办公设施设备之外，还配备了执法车辆、电脑、打印机、调查取证摄像机、照相机、录音笔、强光手电筒和停车检查提示牌等办公设备，部分地区为增强执法的规范性，还为执法人员配备了警用执法记录仪，但是总体上基层执法装备设施投入不足。大部分基层动监站检测设备匮乏，检疫技术落后，检疫只靠肉眼观察和流行病学调查，难以科学地开展检疫和监督工作。

5　产地检疫难度大

鄂尔多斯市属于农牧业大市，地广人稀，农牧民居住相对分散，牲畜出栏时间不统一，同时动物卫生监督检疫人员少、经费短缺，加之检疫员（或协检员）必须到场入户进行检疫，这进一步加大了检疫成本和困难。多数官方兽医只能依据协检员的协检单出具检疫证明，而目前协检员没有相应的管理办法，因此协检单的合法性还存在一定质疑。

6　相关部门之间没有形成统一共识

《内蒙古自治区动物防疫条例》规定，经检疫合格的食用动物产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，需要直接在当地分销或者储藏后继续调运分销的，货主应当为购买者出具检疫信息追溯凭证。但是目前在机场或流通环节，相关部门仍是查验检疫证明原件，没有按照《条例》的要求去查验检疫信息追溯凭证，尤其是对一些分割和加工企业的监管仍然存在部门衔接不到位的情况。现在一些微商通过网络销售分割的动物产品，有时也找动物卫生监督部门出具检疫合格证明，这说明各级各部门之间没有形成统一。