县域农机安全监管存在的问题分析与对策建议

廊坊市农业局农机监理所　　杨小玲

县域农机安全监管存在的问题分析与对策建议

廊坊市农业局农机监理所杨小玲

近年来，随着国家和地方财政惠民投入的不断加大，特别是购机补贴政策的实施，县域农机保有量和农机化水平得以迅速提升，机械更新换代步伐明显加快，为农业生产现代化提供了装备保障。但同时，也对如何搞好农机日常监管、保障农机生产作业安全提出了严峻挑战。而正常参与年检的车辆呈现逐年明显下滑趋势，不但监管难度大，存在重大安全隐患，而且直接影响了正常工作的顺利开展。

1　主要原因

一是燃油补贴政策落实脱离农民实际，挫伤了机手的积极性。我国实施的燃油税改革取消了养路费，但改革后由于柴油税费增加（价格提高），原本不用缴纳养路费的农机，在开征燃油消费税后，反而增加了燃油投入，机收成本明显增加。而国家的相关补贴政策没能有效到位，燃油补贴仍然是按照土地亩数直接补给农民，而不是补给机手，作业机手未得到实惠。

二是农机作业有“险”无“保”，机手存在较大后顾之忧。近几年，机手的保险意识逐渐增强，农机保险需求非常大。但不合实际的农机保险办法既让参与道路运输的农机手望而却步，又使农田作业的农机手投保无门（交强险较低，保险公司不予承保），处于机手愿意购买保险而投保无门的尴尬境地。机手因缺乏安全保障而顾虑重重，这也直接挫伤了其参与车辆检审的积极性。

三是部门监管职能受限，执法难度加大。国家相关法律法规只赋予农机管理部门行政处罚权，但无上路执法权，造成常规监管执法难。近几年，为顺利实现对上路农机的执法监管，我们只能依托交警部门予以配合，实施部门联合执法。但这只能短时间搞集中突击，不能实现对农机的日常监管，极易出现监管空白。

四是县域存在违规操作，助长了机手的违法意识，并且存在违规操作乱象（车辆吨位由小改大或违规乱挂牌照），机手出现攀比和效仿心理，千方百计创造条件进行违规违法操作（去外地办理），相关法律法规又无明确规定，给监管部门造成执法难度，进一步增加了因不能实现常规执法、杜绝违规违章而存在的安全隐患。

五是基层管理部门力量薄弱，日常监管难以落实到位。县域农机保有量大，但车辆均为个人所有，分散而凌乱，仅靠县级农机安全监理站薄弱的执法力量难以实现常规监管。目前，县域各镇均保留有农机站，但由于体制原因，农机站人财物归镇政府管理，而基层政府又重视不足，致使农机站在农业生产现代化发展过程中的专业技术优势和监管职能不能得到充分发挥，对镇域内农机的常规监管服务难以落实到位，导致人们忽视了基层农机站在农机化发展过程中的作用。县域农机站因没有收入来源，正常资金经费紧张，日常业务开展和人员工资待遇缺乏保障，岗位缺乏吸引力，后备力量明显不足，致使人员老化、职能弱化严重。

六是农机报废更新制度滞后，老旧农机带“病”作业现象普遍。多年来，农机报废更新标准缺乏具体明确的规定，存在法律空白，致使老旧农机带“病”作业现象普遍，给农机管理部门造成很大监管和执法难度。

2　对策与建议

一是改变现有农机用油补贴办法，具体由农机管理部门牵头落实。各相关部门（农机、农业、石油、镇村等）搞好协调对接，可由农机管理部门具体操作，将燃油补贴直接补给作业的机手，增强机手参与作业的积极性，提高机械利用率，更好地发挥农业机械的主力军作用。可分两种情况进行操作：首先对外出跨区作业的机械，在严格手续审查、机械检审和详细登记备案的基础上，予以发放跨区作业证和优先加油卡（与石油部门联合印制把关），回来后按实际加油量追加燃油补贴（但需登记详细、印章清晰、票据正规、票卡相符）；对于在本地作业的机械（需审查手续完备、机械审验合格），持农机部门作业许可证、村镇介绍信和作业协议（明确到户、到地块，农户签字确认），可直接到指定加油站享受优惠油价。亦可根据车型和农机用途（必须是参与年审且符合安全要求的车辆）将优惠油价指标（加油卡）直接发放到机手手中（将燃油补贴拨付给指定石油公司），机手凭优惠加油卡到指定加油站享受优惠油价，以切实提高机手参与车辆检审和农田作业的积极性。

二是制定合理的农机保险政策，提高机手的投保积极性。建议政府出面予以协调，针对农机作业实际，制定合理的保险政策（道路运输农机在1000元以内，农田作业农机在300元左右为宜）。既让保险公司有利可赚，又给机手一份安全保障，还能提高机手参与机械检审的积极性，以消除农机安全隐患，降低农机作业风险。

三是组建专门执法队伍，建立农机常规执法长效机制。由政府出面协调，从农机、交警、交通、安监等部门抽调专门力量，组建农机安全专项整治执法队伍，使农机执法实现常态化，杜绝“一阵风”现象，彻底打消机手的侥幸心理，增强其安全出行、规范作业的意识，把农机安全隐患消灭在萌芽状态。

四是细化相关法律法规，杜绝业务违规办理乱象。建议政府出面，呼吁上级有关部门细化相关法律法规条款，明确部门各自的职责权限，严格落实责任追究，让有关业务部门和广大机手无空可钻，坚决杜绝违规操作乱象，以净化执法环境。

五是壮大基层人员力量，强化农机日常监督管理。政府应适当予以政策和经费倾斜，进一步理顺完善农机部门相关体制机制，强化责任落实与过程管理。各县政府应在岗位设置和人员配备上给予重点关注，逐步充实基层管理人员力量。同时，县域农机局联合制定有关效能绩效考核机制，强化人员常规管理，并严格落实奖惩制度，激发基层农机站的工作积极性，充分发挥农机站在农业生产现代化发展过程中的专业技术优势和监管职能，切实搞好镇域内农机的常规监管服务。

六是完善农机报废更新制度，提高机手参与积极性。建议在原有试点办法的基础上，结合当地实际对有些条款做进一步修订完善。同时，搞好服务与政策引导，加快县域机械的优化调整与合理配置。根据县域农业生产实际，中小型拖拉机应重点淘汰20马力以下的，大型拖拉机重点淘汰80马力以下的；中小型拖拉机应鼓励农民购买20～35马力的，大型拖拉机鼓励农民购买85马力以上的。同时，废旧机械的回收价格要与市场接轨，且根据使用年限的长短予以合理区分，避免“一刀切”；报废补贴的金额还需适当上调，以提高机手参与的积极性，推动项目顺利开展，为今后大面积推广实施打下基础。