重视和加强农业机械事故应急管理确保农业安全生产

衡水市农机安全监理所　　胡爱敏

重视和加强农业机械事故应急管理确保农业安全生产

衡水市农机安全监理所胡爱敏

党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理高度重视安全生产工作，做出了一系列重要批示，特别提出了发展不能以牺牲人的生命为代价的“红线”思想、应急处置能力是国家治理能力重要组成部分的科学论断。加强农业机械应急救援管理工作，提高预防和处理突发农机事故的能力，对于促进农业机械现代化、保障农村社会的和谐稳定、保护人民生命财产安全意义重大。目前各级农业机械主管部门和农机安全监理机构都制定了完善的农业机械事故的应急预案，并且执行了应急管理的24小时接警值班制度，有效地应对了农业机械突发事件的发生。

1　加强农业机械事故应急救援工作的意义

加强农业机械事故应急救援工作，事关人民群众生命财产安全，不但可以有效提高预防和处置农业机械突发事故的能力，而且保障了农村的和谐稳定。农业机械突发事故在给人民群众生命财产造成巨大损失的同时，如果处置不当，还会影响社会稳定。例如频繁出现的电梯吃人事故，其产生的社会影响给所有的安全生产监管部门敲响了警钟。因此，加强和完善农机事故应急救援管理工作，对保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定有十分重要的意义。

加强农业机械事故应急救援工作，提高预防和处置农业机械突发事故的能力，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。作为农业机械的行政主管部门，应急管理工作，不但是部门重要职能，更是一项政治任务，同时也是自身建设的重要方面，是全面提高行政能力的重要内容。

2　农业机械事故应急救援工作的原则

《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》（农机发［2011］1号）明确指出：农业机械应急救援工作应坚持“以人为本、属地管理、预防为主”的原则。坚持以人为本原则，就是在农业机械事故应急救援工作中牢牢把握住：以保障人的生命安全为第一要务，对农业机械事故做到提早预警、响应及时、应对科学、有效处置；坚持属地管理原则，就是在突发农业机械事故时，要及时向当地政府以及当地安监部门汇报，与公安交警、卫生、保险等相关部门紧密合作，按照各自职责和权限，共同做好应急救援工作；坚持预防为主原则，就是在农业机械事故应急救援工作中，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强对应急救援工作的教育培训和宣传，把农机事故预防和应急救援工作紧密结合，努力做好农业机械事故的预防、预测、预警和预报工作。

3　加强农业机械事故应急管理工作的措施

3.1要加强农业机械安全生产应急管理机构和救援体系建设

新《安全生产法》第七十九条明确规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。首先，各级农业机械主管部门要从落实安全生产“党政同责，一岗双责”的高度，进一步提高抓好安全生产应急管理工作的思想认识，将其纳入单位的重要议事日程，不断强化安全生产应急管理的各项措施。要做到农业机械事故应急救援机构、职责、编制、人员、经费“五落实”。省市县要加强对突发农业机械事故应急工作的组织、指挥、协调，以应对突发的较大以上农业机械安全生产事故的应急救援职责。市、县两级农机主管部门还应建立专门的农机安全生产应急救援指挥办公室。规模较大的农机合作社也应设立专人或专门机构负责农机应急管理工作。从而自上而下地形成健全的农业机械安全生产应急管理和应急救援体系。

3.2要加强农业机械事故应急预案体系建设与管理

按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出的建设“横向到边，纵向到底”应急预案体系的要求，以及《中华人民共和国突发事件应对法》《国家生产安全事故灾难应急预案》规定，各级农业机械主管部门，都要制定各自的突发农业机械事故应急救援预案，并且在应急救援预案中要明确：应急救援的领导机构和人员、农业机械主管部门及农机安全监理机构的应急救援职责、预警报告规定、应急响应时限、救援保障措施、失职渎职的责任追究等内容。同时农业机械事故应急救援体系要做到协作、高效，现场处置程序要严谨、细致，并且每次应急救援演练后，要总结经验，对农机事故应急救援预案进行修订和完善，使应急救援预案更加接近实战，可操作性更强。各级农业机械主管部门制定、修订的应急救援预案，要及时送报上一级农业机械主管部门和同级的安监部门备案。要有针对性地开展、实地应急救援演练，以提升农机应急救援队伍实战应急救援水平。农业机械安全生产应急救援工作的重点在生产经营单位，只有农业机械生产经营单位建立了相应的事故应急预案，才能在发生事故后第一时间予以及时处置，因此，农业机械主管部门要指导、监督农业机械生产经营单位根据其安全生产状况，制定切实可行的事故应急预案，并组织专家对预案进行评估论证，不断加以完善。

3.3要加强农业机械事故应急救援队伍体系建设

农业机械主管部门承担应急救援队伍建设的主体责任，要高度重视，加强组织领导，严格落实责任制。一是县级农业机械主管部门要建立健全以农机安全监理人员为骨干的应急救援队伍，明确参与应急救援工作的指挥、救援、保障、信息发布等人员的工作职责，定期开展应急救援知识培训，形成管理规范、出警及时的应急救援队伍体系；二是要严格落实农机事故应急救援工作责任制，并将其纳入本单位年度安全生产目标考核中，对因失职、渎职等行为耽搁应急救援工作的，要严肃处理，追究相应的法律责任；三是要加强农业机械事故应急救援装备建设，保障装备经费和救援演练工作经费，应急救援的通讯、交通工具、抢救、事故处理装备齐全，确保应急救援工作的顺利开展；四是要加强农业机械事故应急救援的培训以及宣传教育工作，广泛宣传农机安全生产应急救援的基本知识，提高农业机械驾驶（操作）人员自身的应急救援技能，同时加大对应急救援相关人员的培训，提高应急救援的专业技能；五是定期开展农业机械事故应急救援演练，市、县两级农业机械主管部门每年要组织一次农机事故应急救援演练，切实提高农机事故应急处置水平。

3.4要严格农业机械事故的应急报告制度

各级农业机械主管部门在加强规范应急管理工作的过程中，应根据《安全应急管理九规》（安监总局［2015］74号令）精神，重点加强应急责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、险情告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九条禁规的贯彻执行。同时强化报表制度的规范执行，即实行农机事故应急管理机构、应急救援队伍、应急装备投入等情况的年度报表制度，实行农机应急预案备案、应急管理培训、应急演练开展、应急管理检查等情况的季度报表制度，实行农机事故应急救援队伍接警出动和事故应急救援情况等月报表制度，使各级应急管理信息得到及时有效的反馈决策管控。要严格执行应急救援部门24小时值班制度，特别重大或者重大农机事故发生后，事发地农机安全监理机构应通过电话、传真等形式立即报告本级农机化主管部门，确保在事故发生2小时内报告至农业部农机监理总站；发生较大农机事故后，接到报告的各级农机安全监理机构应通过电话、传真等形式立即报告本级农机化主管部门，并逐级报告至农业部农机监理总站，每级间隔时间不得超过2小时。