国家治理现代化助推中国梦建设研究

陈盈

[摘 要]国家治理体系和治理能力的现代化已经成为当今热议的主题，2013年11月12日中国共产党第十八次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”上升到“全面深化改革的总目标”的高度来认识，充分说明了其重要性，它是与工业、农业、国防和科学技术“四个现代化”相辅相成，彼此相互促进的有机结合，是实现伟大中国梦的坚实力量。如何认识和理解国家治理体系与治理能力的含义，如何认识两者之间的关系，是实现中国梦的前提，具有非凡重大的意义。

[关键词]国家治理体系；国家治理现代化；中国梦

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 177

1 前 言

2013年11月12日召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这就为下一步全面深化改革指明了方向，而改革的目的是为了更好地将发展的成果惠及人民，这是与我们的中国梦息息相关的，换句话说，提升国家治理体系与治理能力，最终是为了实现伟大的民族复兴梦想，即中国梦。

2 国家治理现代化是实现中国梦的基础

2. 1 中国梦的内涵

中国梦是中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，习近平所提出的重要指导思想和重要执政理念。在2014年的11月29日，习近平总书记在国家博物馆参观“复兴之路”展览时第一次深情阐释了中国梦的内涵，他说：“大家都在讨论中国梦。我认为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”他称，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。”此后，在习近平同志的许多重要讲话中都多次涉及中国梦，在他出访国外做报告的时候，也多次提到中国梦，世界梦。可是说，中国梦是全体中国人民的梦想，它植根于民族魂之中，寄托着几代人的理想与追求，而实现中国梦，就必须是我们亿万人民团结起来，才能得以实现。

2. 2 国家治理现代化是实现中国梦的必然要求

中国梦是每个中国人民的梦，它深深植根于中国大地，它最能体现中国人民的诉求，要实现中国梦，首先，正如中国社科院马克思主义研究院研究员、博士生导师辛向阳提出，要坚持“五个有”：有路、有魂、有底、有人、有备。

“有路”是指中国梦的实现有着中国道路的支撑。实现中国梦就要走中国道路，中国道路不是别的道路，就是中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路具有三大优势：社会主义道路的优势，融入经济全球化的优势，民族特色的优势。社会主义道路的一个独特优势是能够在公平的基础上实现广大人民群众的共同富裕，以社会主义来守护社会公正。

“有魂”是指中国梦的实现有着中国特色社会主义理论体系的指导。中国特色社会主义理论体系具有三大能量：能够把握趋势、抓住机遇、化解风险。

“有底”是指中国梦的实现有着中国特色社会主义制度作为基础和可靠保障。中国特色社会主义制度具有三大能力：集中力量办大事、成熟定型成大事、融合发展干大事。

“有人”是指中国梦的实现有着广大人民群众这一历史主体。中国人的梦想正是在国家梦、民族梦的实现中不断得以实现的。

“有备”是指中国梦的实现不会是一帆风顺的，必须时刻准备迎接挑战。在发展中国特色社会主义的过程中实现伟大复兴的中国梦，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们必须有足够估计，树立忧患意识，做好最充分的准备，迎接各种挑战。这里“有魂”“有底”就强调了国家治理体系现代化体现出来的优势。有制度做保障，中国梦的实现才会有坚强的后盾。

3 国家治理现代化如何实现中国梦

党的十八届三中全会的《决定》指出：“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。”

3. 1 推动“型治”在既定体制框架内的作用

“型治”就是要在已经定型的制度框架内完善发展，提高国家治理能力。“建设服务型政府，服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。也是“三个代表”重要思想、科学发展观在政府管理领域的具体体现。

3. 2 “善治”注重推动关键领域改革

国家发改委提出稳步推进资源性产品为重点的价格改革，完善成品油价格形成机制，推进天然气价格改革，推进医药卫生体制改革，重特大疾病保障和救助机制建设和公立医院综合改革，落实好鼓励引导民间投资的新实施细则，鼓励发展实体经济。

财政部提出扩大个人住房房产税改革试点、扩大营业税改增值税试点地区和行业范围、深化国债管理制度改革、健全财力与事权相匹配的财政体制。

2013年，财政部还将首次向全国人大报送社会保险基金预算，以此来推进社会保险基金预算管理的制度化、规范化、科学化。

深化行政体制改革也是一大焦点。2013年2月28日闭幕的十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，提出以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门制改革。”

3. 3 “法治”推进制度建设的法治化，让法治深入到国家治理体系和治理能力的骨髓中去

首先，要明确依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，习近平总书记强调，“政法战线要旗帜鲜明坚持党的领导。坚持党的领导，就是要支持人民当家做主，实施好依法治国这个当领导人民治理国家的基本方略”。这就是说国家治理体系的建设离不开依法治国，要以依法治国为基本准则。其次，习近平主席强调“党委政法委要明确职能定位，善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥作用”，这是说在日常的工作中要有法律意识，增强法律观念。再次，习近平主席指出“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。”最后，习近平主席要求各级领导干部“要带头依法办事，带头遵守法律，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念”。

参考文献：

[1]江必新. 推进国家治理体系和治理能力现代化[N].光明日报，2013-11-15.

[2]俞可平. 衡量国家治理体系现代化的基本标准[N].光明日报，2013-12-09.

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[5]纱布尔·吉玛，丹尼斯·荣迪内利. 分权化治理：新概念与新事件[M].唐兴贤，译. 上海：格致出版社，2013.