网络时代我国政府公信力面临的困境及其对策

单良

（河南广播电视大学，河南 郑州 450000）

网络时代我国政府公信力面临的困境及其对策

单良

（河南广播电视大学，河南 郑州 450000）

目前我国已经进入到网络时代，网络时代背景下大量公共危机的出现，使政府公共管理活动面临空前的压力，政府公信力也屡受质疑。政府如何重塑公信力，更好地管理社会公共事务，成为急需破解的课题。本文从政府公信力的基本内涵，网络时代政府公信力面临的困境，政府公信力弱化的原因及提升途径等方面，对政府公信力问题进行了初步研究。

网络时代；政府公信力；困境；对策

一、政府公信力基本内涵及其主要表现

政府公信力指的是公民和社会组织在主观上对政府信誉的认可程度，是政府凭借长期提供权威可信的服务和管理，在公众心理形成的真实公正的权威性、信任度和影响力。［1］不同于经济资源、自然资源和文化资源，政府公信力是政府在长期行政实践中形成的信任资源。对于政府来说，一旦失去了公众的信任，不仅行政的正当性和合法性会受到挑战，行政成本也会因为政令不畅通而愈加增高。政府公信力高低会直接表现为政府号召力和影响力，两者是正相关关系，公信力是原因，号召力和影响力是结果，为了达到行政目标，使行政活动顺利开展，政府必须建立足够的公信力来获取相应的号召力和影响力。

二、网络时代政府公信力面临的困境与危机

（一）网民对政府公信力产生质疑

1.网络舆论缺少引导，公众对政府认可度下降

网络舆论是网民在网站或论坛上，对公共事件发表有影响力的言论或看法。由于网络舆论具有开放性和自由性，主流价值观和意识形态不能充分得到体现，大量的网络舆论信息爆炸性地涌入，充斥非主流价值观的言论严重干扰人们的正常逻辑，网络谣言和恶意炒作事件经常发生，一些国内外热点事件不仅被扭曲事实，而且颠倒是非混淆黑白，低俗文化、人肉搜索、语言暴力等问题影响公众的思想和生活，如果中间缺失了政府引导，很容易引起公众对政府公信力的质疑。

2.网络失实报道缺失管控，诱发网民对政府存有抵触情绪

进入互联网时代后，由于网络传播的迅速性和便捷性，公众关注公共事件的热情逐渐升温，很多未经政府证实的信息，经过别有用心的个人和组织的利用加工，网络信息会走向失实和谣言化，如果这时缺失政府的管控，各种以讹传讹的谣言将迅速占领主流观点，不健康的虚假言论严重混淆公众视听。因此，对于网络正面舆论还是负面舆论，政府都应迅速面对回应公众，不能遮遮掩掩捉迷藏，否则舆论阵地只会迅速丢失陷入被动，诱发公众对政府作为的质疑情绪，政府公信力就会受到严峻挑战。

（二）网络舆论全方位渗透损害政府良好形象

1.网络媒体和传统媒体相互作用，放大舆论效力

在互联网出现以前，广播、电视、报纸等传统媒体占据了舆论的制高点，经过建国后几十年的发展壮大，传统媒体形成了品牌效应，拥有密集的新闻采集网络，精干高效的新闻人才和丰富的信息加工手段，尤其是中央级媒体在公众心目中具有强大的可信度和权威性。传统媒体为网络媒体提供了主要的信息来源。随着互联网的兴起，网络媒体、自媒体应运而生，由于网络传播的即时性，网络媒体凭借更强的抢占信息能力迅速成长起来，在给传统媒体造成竞争压力的同时，也为传统媒体带来了更多的发展空间，大量传统媒体纷纷举办自己的网媒形式，由于网络信息传播的极其快速性，很多公共事件信息未加验证真实性便被扩散扩大，使得媒体舆论形成巨大的“信息场”，给政府带来了巨大的压力，也引起公众对政府公信力的怀疑。

2.网络媒体监督失效，冲击政府形象

伴随互联网时代的到来，在人大监督、行政监督、法律监督、舆论监督等传统监督形式以外，网络监督也走上历史舞台。一方面，与传统媒体相比，大到国家大事，小到民间琐事，网络媒体都能比传统媒体更快速地传播信息，并且破除了传统媒体对话语权的垄断，留言评论功能的出现使得网民能够相对自由地发布自己的观点看法。另一方面，网络媒体的互动性激发了公众的主动参与性，刺激了公众对政府行为的监督欲望。由于网络监督的匿名性，各个社会阶层尤其是在以往没有任何发言权的底层民众，都可以在网上发布任何非理性的言论，来抨击政府的作为，表达自身的利益诉求。因此，网络监督给政府带来了较之以往更大的回应压力，要求事件涉及的地方政府对网络反映巨大、影响广泛的事件，作出自身第一时间的反应和回应，并迅速分析决策，拿出解决事件的方案和措施。

（三）政府行政官员缺乏应对网络舆论能力

1.政府错失回应网络舆论的最佳时机

对于部分基层政府来说，各级公职人员缺少对负面新闻事件的正确认知和应对能力，主观上忽视公共事件发酵带来的严重后果，客观上也没有迅速反馈回应的能力，致使在很多网络公共事件中，没有及时向公众澄清事件真相，使事件扩大化最终导致自己无法控制局面的恶果。更有甚者，政府没有认识到公众舆论的重要性，舆情监测、舆情回应、新闻发言制度流于形式，网络舆论事件发生后，不但不积极回应查明真相，反而暗示相关媒体低调处理减少关注，使得原本可以迅速化解的事件，因为政府暧昧的态度火上浇油，再度陷入舆论旋涡，影响政府的公信力。

2.政府官员应对网络舆论方式方法欠缺

面对突发公共危机事件时，面对网络媒介各种信息的传播，部分地方政府没有正视事件真相的勇气，对于网民积累的意见和疑问，经常采取回避、躲闪和含糊其辞的应对方式，甚至动用行政权力强制媒体封杀消息，使得民众在网上的意见表达没有宣泄的出口，进而在现实中会引发群体性冲突的严重后果，这极大损害了政府公信力。此外，部分政府官员在接受媒体采访时，有的采取应付了事，有的采取拒绝接受采访，有的甚至语出惊人埋怨媒体的提问没有事先告知，不仅暴露了官员的官僚主义思想，也损害了政府在公众心目中的形象。

三、网络时代政府公信力弱化的原因

（一）“官本位”思想仍然严重

“官本位”思想是漫长封建社会的主导思想之一，对中国人的思想统治长达两千多年，直接影响了中国传统思维，不少民众依然对官位和权力有崇拜心理。在这种文化的浸润下，部分政府工作人员以官老爷自居，只享受着权力带来的好处，完全忽视人民公仆应尽的职责，甚至自身的某些言论和行为时常触动公众的神经，成为了网络舆论的焦点，在这种行政价值观的影响下，在面对网络舆论时完全意识不到陷入了舆论旋涡，更谈不上去正确应对舆论，最终导致无法回应公众的期待和诉求，出现政府信用危机，重创政府公信力。

（二）政府处理信息能力不足，政府信息公开渠道不畅

随着经济社会的深入发展，互联网和移动互联网技术的进一步普及，网络在人们生活中的地位越来越重要，公众使用网络发布信息的频率越来越高，可以没有任何限制地在网上媒体发布信息和言论，尽管政府一直在努力转变行政管理方式，增强信息公开的渠道，但是面对网络信息的匿名性和海量性，对网民的管理机制还未完全建立，政府对信息不能有效过滤、识别和查证，对于网络信息时常表现出滞后性，这给谣言和虚假信息带来了生长空间，加上信息公开机制的不畅通，加大了公共事件的负面影响，影响了政府公信力提升。

四、网络时代政府公信力提升的策略

（一）加强制度建设，为政府公信力提升提供制度保障

1.建立行政问责制度

在政府行政管理过程中，行政不作为和行政失职给公众造成的影响十分恶劣，直接影响公众对政府的价值判断，以及政府在公众心目中的权威性和公信力，行政责任也是现代行政管理活动的题中之义，公务员必须为自己的职务行为负责，必须要为自身行政不作为和行政失职承担相应的行政责任，这就要求国家制定完善行政问责相关的法律建设，健全法律体系，建立具有符合实际、权责清晰、程序完善的行政问责制度迫在眉睫。

2.完善政务信息公开制度，维护公众知情权

政务信息公开是依法行政的应有之义，是现代行政管理的基本原则，也是网络时代提高政府公信力的前提条件。［2］政务信息公开有利于民众参政议政，有利于把握公共信息的主动权，是为人民服务宗旨的体现，建立规范有效的信息公开制度是对公众知情权的尊重，应按照电子政务的要求，积极建立统一的政务信息发布平台，实施行政决策公开、行政经费公开、重大项目建设公开等信息公开制度，这样才能遏制谣言的发生和公众对政府的猜忌，维护公众应有的知情权、表达权和监督权。

（二）增强政府官员诚信意识，提高官员能力和素质

1.加强政府工作人员诚信教育

诚信是国家和社会良性发展的基础条件，是文明社会文明个人的基本要求，政府公信力要提高，必然要求政府部门工作人员具有诚信的品质，培养政府部门诚信行政的作风。除了传统思想政治教育形式以外，网络时代还可以利用网络技术进行网络教育，使政府在从事电子政务过程中时刻牢记诚信行政的要求，增强诚信意识，提升政府在网络上的公信力。

2.加强危机管理培训，提高官员的危机应对能力

政府公信力总是在公共危机中得到体现，面对网络时代纷繁复杂的网络信息，政府工作人员一定要具有应对公共危机的意识和能力。第一，要对各级官员进行公共危机理论和案例教育培训，增强他们对公共危机的认识和处置能力。第二，提升政府官员的电子政务技能。在与网民交流互动中，积极发挥其对网络舆论的引导控制，减少负面舆论信息的出现和扩散，营造健康和谐的网络舆论氛围。

（三）积极应对网络时代新变化，构建科学有效的新机制

1.增强公众参与和互动，提高政府处理信息能力

网络时代为政府与公众的交流沟通带来了极大的便利条件，沟通交流是破除误解提高公信力的有效手段。政府应采取相应措施调动公众参与政治的热情和积极性，在和公众沟通交流的过程中了解民间利益诉求。［3］除去传统的面对面和书信交流方式外，网络时代各级政府要充分利用网站、微博、微信公众号的作用，不断开发公众参与政治的新方式。此外也要在沟通中，对公众的意见建议进行鉴别分类，对正面舆论进行鼓励，对负面舆论进行澄清引导，提高辨别信息和处理信息的能力。

2.加强舆情回应，发挥社会组织的积极作用

在实行信息公开制度，定期向社会发布权威信息遏制谣言产生之外，还可建立政府新闻发言人制度，在发生公共危机时，加强舆情回应，由专业的新闻发言人代表政府发出唯一的权威声音，政府部门的权威声音是公关危机的稳定器，可以减少公众的疑虑，增加公信力。此外，在“大社会，小政府”的背景下，各类社会组织作为政府进行社会治理的有益补充，能够在完善社会治理中起到重要作用，可以在充分调研的基础上，打破政府对公共事务的垄断，鼓励支持社会组织参与网络信息管理事务，发挥社会组织的网络舆情参与作用。

［1］刘涛，闰彩霞.重建政府公信力的转型路径——以政府与市场社会关系为视阈［J］.重庆工商大学学报，2016，（02）.

［2］安喆，李平.互联网时代下政府公信力的提升——以黑龙江庆安枪击事件为例［J］.经营管理者，2015，（33）.

［3］孟钦武.网络舆情危机应对与地方政府公信力提升策略——从公关哲学的视角［J］.辽宁行政学院学报，2015，（12）.

The Dilemma ofGovernmentCredibility and Countermeasures in the Network Era

Shan Liang
（Henan Radio&TV University，Zhengzhou，Henan，450000）

Atpresent，wehaveentered thenetwork era.In thisbackground，theappearanceofplenty ofpublic crisis bringsunprecedented pressure to the governmentpublicmanagementactivitiesand the governmentcredibility have been questioned time and again.How to reshape the credibility and managing the social public affairs better have been the problems thatneed to be solved urgently for thegovernment.Thispaper makesa preliminary analysison the government credibility problems from the aspects of the basic connotation of government credibility，the dilemma of government credibility in thenetwork era，the reasonsofdecreasing in governmentcredibilityand the improvementmethods.

network era；governmentcredibility；dilemma；countermeasure

D630

A

1671-2862（2016）04-0028-03

2016-04-25

单良，男，河南许昌人，行政管理学硕士，河南广播电视大学助教，研究方向：社会组织与公共管理。