对经济发展新常态综合施策确保经济平稳向好发展

□文/张雷

对经济发展新常态综合施策确保经济平稳向好发展

□文/张雷

2015年12月4日，额哈铁路线上一列货车驶出哈密东站驶向额济纳方向。当日，额（额济纳）哈（哈密）铁路首列出疆列车开行，从此改变了新疆与内地铁路通道千里一线（兰新线）牵的格局，形成连接西北地区与华北地区、环渤海地区的铁路运输新通道。

□图//新华社

岁末年初，新疆溢达纺织有限公司的纺织车间内一派繁忙。

2015年，面对经济下行大环境，新疆溢达纺织发展压力也随之加大。但受益于新疆及时出台的一系列应对措施，公司成功化解发展障碍。

新疆溢达纺织工程部经理高强经过仔细测算后说，仅新疆出台的降低电价政策，每年就可让企业节省近1000万元的成本，为我们转型升级腾出了空间。

2015年，新疆维吾尔自治区党委、政府审时度势，对经济发展新常态提早研判、提早部署、提前出手，采取了一系列针对性强、见效快的应对措施，确保了经济平稳向好发展。

早出手赢主动积极应对经济下行

早在2014年底召开的自治区党委经济工作会议就研判指出，2015年经济工作任务艰巨。为此，新疆力求早动手、早应对，以早和快争取主动。

2015年1月2日，自治区党委中心组就开展学习，提出“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求，让各方面从年初开始就紧张起来；春节假期结束一上班，新疆立即启动“适应发展稳定新常态，筑牢长治久安好基础”系列活动；在分析一季度经济形势时，自治区党委明确提出，要把稳增长作为重要任务。

科学准确的研判，为早出手奠定了良好基础。2015年4月，新疆结合实际出台《关于应对经济下行压力做好当前经济工作的意见》，明确提出20个方面50条措施，力促稳增长。这20个方面50条措施，高度契合新疆经济发展现状，聚焦解决突出问题，十分具有可操作性。

意见出台后，全疆各地各部门迅速响应。新疆维吾尔自治区发改委制定并实施13个方面25条措施应对经济下行，新疆维吾尔自治区商务厅出台14条64项措施稳增长，新疆维吾尔自治区国税局出台9项40条措施稳增长，新疆维吾尔自治区住建厅出台实施意见促进房地产市场健康发展应对经济下行，新疆维吾尔自治区金融办制定12条强化金融服务稳增长措施……短时间内，20个方面50条措施被分解细化，因地施策予以落实。

早出手，早见效。在各方面积极行动下，经济下行压力得到有效化解。2015年上半年，新疆经济运行整体企稳回暖趋势明显。全疆经济增速由一季度的6.9%提升至上半年的8.2%，加快1.3个百分点，增速有了较大提升。

新疆社科院院长高建龙表示，自治区党委早见事、早出手，果断应对经济下行，取得立竿见影的效果，体现了驾驭复杂局面的能力。

降成本促脱困提高企业竞争力

“春江水暖鸭先知”，企业作为市场主体，经济形势的风吹草动都会对企业产生影响。

2015年以来，经济持续下行给全疆各类企业带来不小的压力。自治区党委着眼长远，“放水养鱼”，及时采取措施降低企业成本、帮助企业脱困，为稳增长打好基础。

在一系列降成本措施中，低电价政策力度最大、效果最好。2015年初，新疆维吾尔自治区党委改革办、发改委、经信委联合印发《进一步做好推进低电价工作的通知》，制定了14项具体可操作措施，大幅降低电价，以减轻企业负担促进稳增长。

2015年4月，自治区发改委印发通知，实行落实低电价政策的重要措施——全疆工商用电同价。根据这一政策，从4月15日起，将各地州市非普工业电价、商业电价统一调整至乌鲁木齐市非普工业电价水平，合并为一般工商业电价，实现全疆工商用电同价。同价后，13个地州的商业电价、9个地州的非普工业电价均有较大程度的降低，两类电价平均降价幅度达0.093元/千瓦时。

此后，新疆又相继落实了纺织服装行业特殊电价政策、电力用户与发电企业直接交易的“直购电”政策，以及系统备容费调减、季节性农副产品加工企业优惠电价、园区低电价试点等政策。

据统计，一系列低电价政策实施以来，截至2015年底已为全疆企业减少电费支出近20亿元，实实在在降低了企业成本。

不仅如此，针对新疆企业物流成本居高不下的现状，新疆想方设法多方协调，实现了铁路运价大幅降低；建立涉企、进出口环节的收费目录清单，实行“清单之外无收费”，全面清理涉企行政事业性收费、政府定价或指导价的经营性收费、行政审批前置服务项目和收费。这些政策，切实减轻了企业负担，每一项都为全区企业降低了数亿元的成本，为稳增长奠定坚实基础。

“自治区党委急企业之所急，及时出台措施降低企业成本、帮助企业脱困，体现了解决企业实际困难的勇气，为新疆营造了良好的投资环境。”塔城地区三宝有限公司经理于景民说。

抓项目稳投资增强经济发展后劲

哈密至额济纳铁路开通运营、乌鲁木齐高铁新客站提前建成、石河子花园机场通航、乌鲁木齐绕城高速（东线）主线试通车……2015年即将结束时，新疆多个重大项目传来捷报。

2015年，新疆注重把项目和投资作为稳增长的重要支撑，狠抓重点项目落实，更好发挥投资的关键作用。

根据自治区安排，2015年共有重点项目430项，年度计划投资3000亿元以上。其中新开工项目60项，当年计划投资315亿元。仅上半年，新疆重点项目新开工40项，累计完成投资163.5亿元，同比实现大幅增长。截至2015年底，所有重点项目均按计划推进，充分发挥以项目带投资、以投资稳增长的作用。

“为充分发挥投资的关键作用，我们全面加快重大项目进度，计划开工的项目做到尽早开工，已经开工的项目确保完成年度投资和工作量。”自治区发改委主任张春林表示，一年来，发改委及时了解项目进展情况，协调解决遇到的困难和问题，分类施策破解难题，确保了重点项目顺利推进。

据统计，2015年，新疆全社会固定资产投资增长10%，投资对稳增长仍起到关键作用。尤其值得一提的是，基础设施投资保持了强劲增长势头，电力、热力、燃气及水的生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储和邮政业等投资均实现大幅增长。

投资的较快增长，也带动了结构调整加快推进。一年来，新疆坚定不移调结构促转型，突出抓重点行业提质增效，全力促进经济良性发展。非石油工业比重提高到60%以上，中小微企业、非公经济比重进一步提高，纺织服装、装备制造、商贸物流、新兴产业、农产品深加工等重点产业快速发展。第三产业比重十几年来首次超过第二产业，对经济增长贡献率超过55%。

以重点项目为抓手，重视投资的关键作用，不仅为稳增长提供了动力，也为未来发展积蓄了后劲。2015年的经济工作，为适应和引领新常态积累了宝贵经验，为2016年乃至“十三五”发展打下了坚实基础。