进一步提升北京援疆的综合效益 助推受援地社会稳定和长治久安

卢宇国

对口支援新疆和田是北京市的政治责任和历史使命。一直以来，北京市委、市政府高度重视援疆工作，把对口援疆作为首都经济社会发展的应有任务。北京援疆始终坚持首善标准，坚持问题和效果导向，建立健全机制，全市动员、全力以赴，北京市援疆工作走在了全国前列。“十二五”时期，北京市对口支援县市、团场的群众居住和生活条件明显改善，教育、医疗卫生等社会事业能力和水平显著提升，城乡居民收入大幅提高，自我发展能力明显提升，民族团结感情明显增强，社会稳定和长治久安总体可控、趋势向好，北京援疆的综合效益得到了较好地发挥。“十三五”时期，和田机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，为推动北京援疆工作继续走在全国前列提供了良好的政策环境和外部条件。就如何进一步提升北京援疆的综合效益问题，谈几点对策思考。

“十三五”时期和田经济社会发展机遇大于挑战

和田经济社会发展的制约因素明显。和田辖区大部分位于塔克拉干沙漠腹地，常年干旱少雨，每年风沙扬尘天气220天以上，年降雨量不到35毫米，绿洲仅占总面积的3.7%，沙漠戈壁占96.3%，人均耕地不足1.5亩，生态环境脆弱，环境承载力和水资源对产业发展的约束明显。因地处祖国西北边陲，公路、铁路、民航均发展滞后，区位和交通成为制约经济社会发展的重要瓶颈。城乡基础设施薄弱、产业发展滞后，农业占主导地位，工业总量小，服务业水平低，处于工业化、城镇化发展的初期，全地区225.8万人口中，未稳定就业劳动力62.2万人，解决就业和改善群众生产生活条件任务繁重。作为全国为数不多的集中连片贫困地区之一，全地区城乡居民收入低，2014年城镇居民人均可支配收入20151元、农牧民人均纯收入5309元，贫困人口76.1万，占全自治区农村扶贫对象总数的29.7%，脱贫攻坚难度大。社会环境复杂多变，是反恐维稳的前沿阵地和主战场，社会稳定面临巨大挑战。人口增长过快，平均受教育年限不足6年，同时，由于社会环境复杂、收入低、交通不便等诸多因素影响，导致引进人才难、留住人才更难，高素质干部和高水平的专业技术人才匮乏。

和田面临重大发展机遇。党和国家高度重视南疆工作，不断提升南疆战略地位。2014年，第二次中央新疆工作座谈会后，国家加强顶层设计，出台一系列特殊政策，支持南疆加快发展，为和田发展带来新的机遇。中巴经济走廊是国家一带一路战略的重要组成部分，和田位于中巴经济走廊的重要节点，区位优势明显，国家新时期对外开放战略的实施必将为和田的发展带来重大历史性机遇。“十三五”时期，国家、自治区和北京、天津、安徽三个援疆省市均加大对和田的项目资金、干部人才、产业发展等方面的支持力度，为和田发展提供强大的外部推力。和田广大干部群众不甘落后、谋求发展、加速赶超的意识不断增强，凝聚成推动和田加快发展的强大内生动力。

总体上看，“十三五”时期，和田机遇与挑战并存，机遇大于挑战，和田进入大有作为的战略发展期。

进一步提升北京援疆综合效益的总体要求

进一步提升北京援疆的综合效益，必须准确把握和田经济社会发展的阶段性特征，充分发挥京和两地优势，始终坚持问题和效果导向，坚持民生优先和向基层、困难群体倾斜，以促进民族团结为主线，以工业化、城镇化融合发展为动力，以产业促进就业、提升公共服务水平、自我发展能力为重点，以争取民心、凝聚人心为标准，把对口援疆工作打造成民心工程、民族团结工程、稳疆兴疆工程。要重视处理好以下四个关系：一要处理好统筹兼顾与突出重点的关系。既要全面对接和田地区、十四师“十三五”规划，统筹输血与造血、硬件与软件、城市与乡村的关系；又要坚持重点向就业与产业、教育、干部人才、民族团结等方面倾斜。二要处理好需求牵引与注重实效的关系。既要立足于和田经济社会发展的新特征、新期待，坚持问题导向和需求牵引，精准发力，援在关键处；又要坚持效果导向，精心组织项目实施，强化管理与监督，提升援疆项目的综合效益。三要处理好立足长远与着眼当前的关系。既要把强基层、打基础、提升自我发展能力作为固本之举，久久为功，又要解决好当地最迫切、最直接、最现实的问题，多办顺民意、惠民生、得民心的实事，增强群众的获得感。四要处理好创新驱动与引领示范的关系。既要解放思想，创新援疆工作思路和方法；更要坚持首善标准，发挥引领示范作用，打造援疆精品工程。

进一步提升北京援疆综合效益的对策措施

在继承和发扬“十二五”援疆好的经验、好的做法的基础上，北京援疆要紧紧围绕助推和田实现社会稳定和长治久安的总目标，更加注重以下几个方面，进一步提升综合效益。

立足于提升和田自我发展能力和促进充分就业，打牢社会稳定和长治久安的经济基础。发展是稳定的基础，稳定是发展的前提。当前，贫困和就业问题是影响和田社会稳定的重要因素。必须把发展产业作为解决稳定就业的主渠道，力争在产业援疆、产业促进就业等方面实现重大突破。一是着力扶优扶强。研究安排产业扶持资金，启动实施“双十产业培育工程”，重点支持加快发展特色林果业、特色畜牧养殖业，现代设施农业，助推红枣、核桃精加工、维药等特色优势产业做大做强，吸纳更多当地少数民族群众就地就近就业。二是改善投资环境。按照“和墨洛昆”一体化发展的思路，配合受援方对北京援建的“一市三县”（和田市、和田县、墨玉县、洛浦县）和兵团十四师工业园区进行规划统筹，推动差异化竞争发展。依据园区发展规划和入园企业的实际需求，支持园区的道路、供排水、污水处理等基础设施和标准化厂房建设，为入园区企业创造良好的投资环境。积极推动和田申报国家级产业园区，争取国家给予定向、差异化优惠政策支持。三是加大招商引资力度。推动受援地建立科学高效的招商引资工作机制，抓住国家一带一路战略和北京市产业转移、人口疏解的机遇，积极争取在京央企、北京市属国企、有实力的民企来和田投资，把首都非核心功能疏解与推动和田发展有机结合起来，实现互惠共赢。四是推动兵地融合发展。积极支持兵团和地方嵌入式融合发展，探索兵地产城融合、园区共建、相互参股、以团带乡等新模式，在安排重大基础设施、公共服务体系建设、发展产业集聚人口等方面援疆项目时，要考虑同步规划、同步建设、同步受益。

立足于争取民心，打牢社会稳定和长治久安的群众基础。民心向背是能否实现和田社会稳定和长治久安的关键。要把北京援疆打造成民心工程、民族一家亲工程，为民族团结融合作出应有贡献。一是支持提升社会事业发展水平，增强人民群众的获得感。教育、医疗卫生、文化等社会事业，与人民群众利益密切相关，其发展水平、便利程度，直接影响群众的获得感。要充分发挥教育立德树人的教化功能，以双语教育为重点，从学前教育、基础教育抓起，让广大少数民族群众深刻认识和切身感受到知识改变命运，营造渴望学习的良好氛围。要更加注重发挥医疗治病救人的感化功能，多形式、多种渠道让和田群众直接享受北京优质医疗服务，提高和田广大人民群众的健康水平。要充分发挥文化熏陶育人的润化功能，加强现代文化引领，完善基层公共文化服务体系，丰富和田各民族群众精神文化生活，不断增强“五个认同”。二是加大京和两地群众交往交流交融的力度。协调每年安排一批京和两地基层群众交流交往项目，进一步发挥京和两地各级共青团、妇联、红十字会等群团组织的积极性，充分调动社会力量，全方位、多形式、多渠道推动京和两地基层群众，特别是少数民族群众与汉族群众之间的交流交往，增强少数民族群众对中华民族大家庭的认同感。三是加大精准扶贫力度。民族交流交往交融是民族团结和谐、社会稳定的基石。和田自古以来就是多民族多文化的交融荟萃之地，具有良好的民族交流交往传统。要探索利用援疆资金，更多地支持天然气、广播电视“进村入户”等直接让老百姓受益的项目，多安排扶持困难户特色林果种植、特色养殖、特色手工艺品制作等能够快速增加收入、脱贫致富的小投资、大实事项目，让少数民族群众直接享受援建成果，亲身感受党的温暖和国家的关怀，使他们能够发自内心地爱党爱国，打牢和田社会稳定和长治久安的群众基础。

立足于提升干部人才队伍整体素质，为和田发展提供人才保障。和田经济社会发展和长治久安关键在人才，援疆项目综合效益的发挥关键在人才。一是积极支持受援方制定和实施干部人才队伍建设的专项规划。支持受援方系统地、有针对性、按计划培养和引进管理干部和急需专业技术人才。安排项目资金支持就地培训、疆内培训和北京培训，采取短平快的方式培养和田当前急需的双语教师、基层医务人员、农林科技等专业技术人才。二是大力支持改善人才发展环境。支持受援方建设人才公寓，安排专项资金支持人才引进，设立双语教师奖励专项资金，有针对性地安排一批培训项目等。积极支持和田争取相关优惠政策，为和田地区干部人才创造良好的工作生活条件，逐步实现人才能够引得进、留得住。三是更好地发挥援疆人才的“传帮带”作用。积极寻求后方单位支持，加大优秀人才参加援疆选派力度，提高人才选派的针对性，确保“人符其岗”；加强与受援地接收单位的沟通协调，努力实现“人尽其才”。加强对援疆人才的管理教育，提高”以受援地为第二故乡“的自觉性。发挥援疆人才的“传帮带”作用，完善援疆人才与本地业务骨干“一对一”、“一对多”的结对帮扶机制，努力为受援地培养一支带不走的专业技术人才队伍。

立足于创造良好的环境条件，大力支持民族嵌入式社会结构和社区建设。民族嵌入式社会结构和社区环境是指不同民族群众共同劳动、混合居住和一起娱乐。建设民族嵌入式社会结构和社区环境是实现民族地区社会稳定和长治久安重要途径。从和田地区的试点成效看，和田具备建设民族嵌入式发展的群众基础、内在动力和实践经验。一是支持民族嵌入式新村的环境建设。安排项目资金支持和田市民族和谐新村、和田县民族团结新村、洛浦县民族和谐新村等民族嵌入式示范新村的群众住房以及幼儿园、中小学、卫生室、超市、派出所等公共服务设施建设，为各民族群众共同生活创造客观条件，同时推动其享受城镇化进程的文明成果。二是支持民族嵌入式新村发展产业。研究安排项目资金支持民族嵌入式新村发展现代设施农业、现代养殖业和庭院经济，让新村的各族群众就地就近就业，并充分发挥汉族群众对民族群众的传帮带作用，在共同劳动致富中增进了解、沟通感情、建立深厚友谊，打造民族团结融合的乐园。三是支持民族嵌入式新村文化建设。推动新村文化活动（站）室达标，完善公共文化服务设施，扶持基层文化能人，鼓励开展群众喜闻乐见、积极参与的文化活动，加强现代文化引领，创造多彩包容、积极向上的社区文化氛围。

（作者：中共和田地委副书记，北京市援疆和田指挥部党委书记、指挥）

责任编辑：魏晔玲 宋明晏