用五大发展理念深化国家治理现代化

颜晓峰++李徐步

“十三五”规划建议提出在全面建成小康社会的决胜阶段，要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为完善和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，赋予了新的内涵。

用五大发展理念拓展全面深化改革的大思路

五大发展理念是当前和今后相当一段时期推进国民经济和社会发展的最新要求，对推进中国特色社会主义制度体系现代化、提升各类主体治理能力现代化水平，都提出了一系列新标准，促进全面深化改革达到新境界。

五大发展理念提出深化改革新的任务要求。当前，全面深化改革，就是要推动生产关系和生产力、上层建筑同经济基础相适应。推动经济社会健康持续发展，推进国民经济和社会实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，这必然要求对作为上层建筑的制度体系、体制机制进行改革调整，构建更加有利于新发展的制度平台和制度空间，这是全面深化改革的根本导向。通过顶层设计和地方实践相结合，破除各种体制机制弊端，在各个领域、各个方面逐步形成完善成熟定型的制度体系，有效解决发展的动力机制问题，激发大众创业、万众创新活力；形成协调发展的体制机制，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；构建绿色发展的体制机制，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会；完善开放发展的体制机制，有利于更好融入世界、形成开放型经济、提高国际话语权、构建广泛利益共同体；建立共享发展的体制机制，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力、促进人民团结、实现共同富裕。

五大发展理念确定深化改革新的标准要求。五大发展理念对于落实“四个全面”战略布局也具有重要着力点。从全面深化改革看，五大发展理念成为深化改革的重要衡量标准，判断一系列改革措施成效、判断制度体系和治理能力是否走向现代化的基本标准，就是看是否有利于促进经济和社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。五大发展理念确立了全面深化改革进一步细化、量化的标准要求。这就可以按照五大发展理念建立一整套相互衔接、相互印证的深化改革评价标准体系，判断释放激发全民创新活力程度，在各个领域各个行业形成创新的环境氛围、拓展鼓励创新的平台和渠道；判断各个方面发展的协调和平衡程度，有针对性地得出结论、提出解决方案，提高发展平衡性、包容性和可持续性，形成平衡的发展结构；研判生态文明建设形势，通过改革进一步强化制度的激励和约束功能，更多更好为人民提供优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式；分析影响扩大开放的症结，通过制度创新提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局；认清社会民生建设现状，拿出有效措施进一步促进人人参与、人人尽力、人人共享，更加注重机会公平，保障基本民生。

用五大发展理念提出完善中国特色社会主义制度体系的新要求

“十三五”规划建议，以五大发展理念为主线，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，提出了许多新改革举措，对强化政府主体责任、加快政府职能转变、完善党领导经济社会发展的体制机制也提出了新要求，必将加速推进中国特色社会主义治理体系现代化的进程。

五大发展理念对完善经济社会各领域体制机制提出新要求。按照五大发展理念深化改革，“十三五”规划建议对完善经济社会各领域的体制机制都提出了一系列具体要求。依照创新发展理念，《建议》提出要构建创新发展的新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制等。依照协调发展理念，《建议》提出要健全城乡发展一体化的体制机制，深化文化体制改革，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系等。依照绿色发展理念，《建议》提出要充分发挥主体功能区作为国土开发保护基础制度的作用，实行最严格的水资源管理制度和环境保护制度等。依照开放发展理念，《建议》提出要健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度促进内外资公平竞争，完善风险防范体制机制等。依照共享发展理念，《建议》提出创新公共服务方式加快社会事业改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制，推行企业工资集体协商制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度等。在深化改革中克服各领域的体制机制壁垒障碍，形成系统衔接、相互配套的制度体系，将有力促进新的发展理念落地生根，有效发挥制度体系对经济社会发展的正向推动作用。

五大发展理念对强化政府主体责任转变政府职能提出新要求。“十三五”规划建议，以五大发展理念为引领，在提出经济和社会各领域完善制度体系新的标准要求的同时，对强化政府推动发展主体责任、转变政府职能也提出了一系列的目标要求。在强化政府主体责任上，提出要增强政府在公共服务供给上的责任，同时创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，推广政府和社会资本合作模式。在政府职能转变上，提出政府职能从研发管理向创新服务转变，深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务等。通过深化改革，优化行政体制机制，必将增强各级政府贯彻落实新发展理念的自觉性和主动性。

五大发展理念对完善党领导发展体制机制提出新要求。发展是党执政兴国的第一要务，党作为中国特色社会主义事业发展的领导核心，党内法规制度、工作机制的健全完善，对经济社会发展自然产生根本性的引领推动作用。在五大发展理念指引下，“十三五”规划建议对完善党领导经济社会发展体制机制，提出一系列新举措。在决策制度机制上，提出加强制度化建设，改进工作机制和工作方法，强化全委会的决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。在组织和人事体制机制上，提出要优化领导班子知识结构；提出要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制；提出要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，健全改进作风的长效机制，构建不敢腐、不能腐、不愿腐的有效机制等。以深化改革精神完善党内法规制度、体系机制，推进依规依纪治党、落实全面从严治党，必将充分发挥党组织引领经济社会发展总揽全局、协调各方的领导核心作用。

用五大发展理念丰富国家治理现代化的新内涵

推进五大发展理念落地生根，在完善一系列制度体系的同时，也对提升党领导经济社会发展、提高政府行政效能、增加公共治理广泛性等增添许多新内涵，与此伴随的，是各方面主体治理能力水平的新跃升。

五大发展理念为提升党领导发展能力水平增添新内涵。中国共产党是推动中国特色社会主义事业发展的领导核心。党只有不断根据形势任务发展变化，不断加强自身建设，强化理想信念和宗旨意识，提高各级党员领导干部能力水平，充分发挥模范带头和战斗堡垒作用，保持先进性纯洁性，才能始终站在引领中国发展的时代潮头。在全面建成小康社会的决胜阶段，面对各种影响发展的矛盾困难和风险隐患，五大发展理念着重从提高决策水平、加强群众工作、坚持依法执政等方面，对提高党领导发展能力和水平，赋予了一系列新的内涵。“十三五”规划建议提出，要提高各级党委决策科学化水平，提高领导干部专业化水平，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用；要提高宣传和组织群众的能力，动员人民群众和团结社会各界共同奋斗；要坚持全面落实从严治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任；要全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力水平等。通过提升党领导发展的能力水平，发挥引领辐射带动作用，普遍提高全社会成员落实贯彻五大发展理念的能力水平。

五大发展理念为提升政府行政效能增添新内涵。政府的机构设置、职能划分和工作机制，各级政府工作人员的理想信念、公共服务意识、法治意识和能力水平，对于提高政府行政效能、履行好推动发展职责具有重大意义。在五大发展理念指引下推进经济和社会发展，在提高行政效能、完善宏观调控方式、实施人才战略、提升法治思维等方面都提出了新要求新标准。“十三五”规划建议提出，要提高政府效能，限制政府对企业经营决策和价格形成的干预，减少行政审批事项，激发市场活力和社会创造力；创新和完善宏观调控方式，善于采取相机调控、精确调控措施，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力；加强法治政府建设、依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，增强全社会特别是公职人员尊法守法学法用法观念等。法治政府、服务型政府的建设，将有效提升政府行政效能，有力推动新发展理念的指引作用在各个方面得以体现。

五大发展理念为构建公共治理体系、提升治理能力增添新内涵。实现创新、协调、绿色、开放、共享发展，离不开政府、市场和社会各自有效运转又有机融合，在网络性结构和多元互动中形成推进发展的合力。全面建成小康社会，是全社会和全体人民的共同事业，需要党的坚强领导、政府统筹协调，需要团结各类群团组织、基层组织、社会组织和社会各界力量，需要充分发挥人民的主体地位，共同致力于推动落实“十三五”规划建议的宏伟蓝图。处于全球化、市场化、信息化时代，社会事业和公共事务数量剧增、类型多样复杂，单独依靠政府力量已经有些力不从心，需要充分挖掘调动社会力量、广泛吸引社会资本，积极参与养老、教育、医疗、慈善、环境治理等社会民生事业。落实五大发展理念，“十三五”规划建议对构建多方参与的公共治理体系、提升公共治理能力提出了一系列新要求，如形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，鼓励社会力量和民间资本兴办健康服务业、支持多样化教育服务，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的社会治理体制等。全面建成小康社会的进程，是社会各方广泛参与的过程，是公共治理体系不断完善、公共治理能力水平不断提高的过程，必将大大提升广大人民群众生活质量和幸福指数。

（作者：颜晓峰，国防大学马克思主义教研部教授；李徐步，国防大学研究生院博士生）

责任编辑：宋明晏