五大发展理念的三大鲜明特质

王永磊

以习近平同志为总书记的党中央立足中国国情、洞悉时代发展大势，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大经济社会发展理念。这五大发展理念直面经济社会发展中的突出问题，具有鲜明的问题意识；顺应广大人民群众对发展的新期待，凸显了“以人民为中心”的思想；深化了对社会发展的新认识，是相互贯通、相互促进，具有内在联系的有机整体，是助推“十三五”时期全面建成小康社会决战决胜阶段的科学发展理念。

鲜明的问题意识

创新发展注重驱动转换、内涵发展。当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的现实坐标上，新旧发展动能如何顺利转化成为迫在眉睫的新问题。同世界科技水平相比，我国科技发展水平不高、自主创新能力不强、科技成果转化率偏低；不少关键技术、核心技术受制于人，科技对经济增长的贡献率和支撑度远低于发达国家水平。为此，必须依靠创新发展，推动生产发展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向提高质量效益，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

协调发展注重补齐短板、健康发展。改革开放以来，我国经济社会在取得长足进步的同时，也面临一系列不平衡、不协调、不可持续的问题短板。从发展基础来看，我国地区之间的发展呈现极度不均衡态势，人均财政收入、人均占有财富等重要指标持续分化；从发展领域来看，经济社会诸领域发展不协调，公共服务供给不足，国人文明素质和社会文明程度有待提高。协调发展就是要求从短板处着力，从薄弱环节入手，提升发展的整体性和系统性，推进中国经济社会事业的全面进步。

绿色发展注重长远持续、和谐发展。全面建成小康社会不仅要解决温饱问题，更要解决发展过程中形成的环境生态问题，“既要金山银山，也要绿水青山”。当前中国面临的雾霾频发、土壤污染、河流污染、湖泊萎缩、资源枯竭、城市拥堵、生态脆弱等问题，已经成为影响中国未来发展最严重的挑战之一。生态危机的持续恶化，不仅会吞噬经济发展成果，也会增加社会不稳定因素；不但直接威胁当代人的生存，也会殃及子孙后代。绿色发展，就是注重构建人与自然新型的和谐关系，探寻经济社会的长远发展。

开放发展注重内外联动、融合发展。改革开放以来的三十多年，是中国经济社会发展不断与国际社会接轨的历史过程，大量优质的国际发展资源助推了中国辉煌的建设步伐。但面对日趋激烈的国际竞争环境，如何提高统筹国内发展和对外开放的水平，转型升级对外贸易格局，优化营商环境，构建对外开放战略新布局，是随着改革进入深水区必须要解决的重大问题。开放发展，既可以放宽视野，也可以促进国内改革，以更高水平的开放增加改革动力，啃下改革中的“硬骨头”，这既是我国实现更大发展的必然选择，也是迈向民族复兴的必由之路。

共享发展注重公平正义、共享发展。“十二五”以来，党和政府高度重视民生保障力度，教育、医疗、教育、养老等各项事业稳步推进，我国人民生活总体上达到小康水平。但也要看到，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，尚有相当数量的城乡贫困人口和低收入人群，包括就业、收入分配、社会保障、看病、子女上学、生态环境保护、安全生产、公共服务、社会治安在内的一些关系群众切身利益的问题亟待研究解决。共享发展，就是要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提供更充分、更均等的公共服务，保障人民平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

坚持“以人民为中心”

人民是推动发展的根本力量，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强调解决社会公平正义问题，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，把五大发展理念实际转化为人民群众看得见、摸得着、有获得感和幸福感的发展成果，实现我们的目标。

创新发展的主体是人，要牢固树立人才引领创新的理念，最大限度地释放人才红利，真正落实“人人参与”的发展理念。大众创业万众创新是培育发展新动力的源泉，是走创新发展驱动发展道路的必然选择。只有建立健全教育体系和“双创”扶持政策体系，在创新实践中发现人才、在创新活动中培养人才、在创新事业中凝聚人才，才能建立一支规模宏大、素质优良、结构合理、勇于创新的高水平创新人才队伍，才能让创新在全社会蔚然成风，为创新发展提供源源不竭的动力。

协调发展，讲究平衡之道，全面小康是城乡区域共同的小康，是惠及全体人民的小康，是不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的小康。“中国梦归根到底是人民的梦”，7017万农村贫困人口能否同步进入小康的坦途？2.5亿城镇外来常住人口如何与城镇居民一起享受公共服务？只有树立协调发展的理念，在薄弱环节多用力，着力解决突出问题和明显短板，巧妙发挥“四两拨千斤”的发展手段，做到“一个民族都不能少”、“不能丢了农村这一头”、“决不能让一个苏区老区掉队”，破解发展难题，增强发展的整体性、人民性和协调性，不断开拓发展新境界。

绿色发展，建立良好的生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前中国发展面临严峻的环境生态危机，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。绿色发展理念正是把握当前发展的突出问题，把人民群众对美好环境的迫切渴求摆在重要位置，坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、城乡美丽。

开放发展，着眼于国内外的双向互动，重点在于把握国际机遇推动国内经济社会发展，惠及本国人民和世界人民。坚持开放发展，完善对外开放战略布局，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，借助“开放之帆”接纳国际优质发展资源，使其服务于本国民众。同时，坚持开放发展要有全球视野和历史视野，在“引进来”的基础上更好地布局“走出去”战略，积极促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，提升中国发展道路的国际化认同水平，团结世界进步力量拱卫中国特色社会主义发展事业。

共享发展，突出人民的主体地位。回顾“十二五”建设成就，在经济下行压力下，民生保障力度不减反增。党中央坚持把增长建立在就业基本稳定、收入同步增长的基础上，不断健全以基本公共服务为核心的民生保障制度，人民福祉大幅增加。在新的历史时期，民生问题涉及的利益群体复杂多样，需要协调各方智慧，此外，群众期待水涨船高，民生改善的边际难度增加。共享发展的理念，正是坚持让发展成果惠及大多数人民群众，把民生始终放在发展的首位、贯穿改革始终，全面解决好群众关心的就业、收入、社保、食品安全等问题，让人民群众有更多的获得感、更强的幸福感。

有机联系的统一整体

作为深刻变革中国发展全局的新理念，“五大理念”根植于中国发展的实际，是一个相互联系的有机整体。如果将中国的发展比作一艘大船的话，那“创新”是桨，“协调”是舵，“绿色”是壳，“开放”是帆，“共享”是锚，五种因素相互配合，共同保证中国这艘大船乘风而动，破浪前行。

创新为中国发展提供不竭的动力。面对竞争日趋激烈的国际形势，以及中国经济发展的新常态，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。“创新之桨”要着重在新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式等七个方面持续发力，不仅要革新原有的“三驾马车”的经济拉动，还要拓展新的动力空间，加快发展网络经济空间，增强经济的内生动力。构建有利于创新发展的新体制，以体制创新不断培育和孵化创新组织和创新人才。要在持续的创新实践中，概括总结创新理论，锻造创新精神，形成理念创新、制度创新、实践创新三者之间的良性循环，最终让创新在全社会蔚然成风。

协调发展是发展的基本要求。舵之于船，能够保证船体航进的节奏和平衡，协调之于中国发展的作用，也正在于此。发展是一个系统工程，只有加强顶层设计和总体布局，发挥各个领域、部门、地区之间的协同作用，才能实现社会整体性的进步。“协调之舵”要能够促进区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱环节的同时增强发展后劲。当前中国发展，内要推动各大经济板块强势崛起，外须“一带一路”的产能输出；物质文明建设要增强经济军事硬实力，精神文明进步得兼顾社会文化软实力；新型工业化既要经济效益的“金山银山”，农业现代化也不要忘了环境生态的“绿水青山”。

绿色是可持续发展的必要条件，也是中国发展之船的生态外观。一个强大的经济体，必然也是一个绿色的经济体。绿色发展是发展的基本特征，实施绿色发展要求促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，使生产绿色化、生活绿色化、环境绿色化、制度绿色化。绿色不仅仅指的是“绿水青山”的生态环境，更是经济体的绿色化。通过建立健全环保法律法规，增强执行力度，努力“发展绿色金融，设立绿色发展基金”，强化企业环境信息披露，运用市场价格机制和政绩绿色考核指标，协同作用，综合发力，打造中国发展航船的“绿色之壳”。

开放是国家繁荣发展的必由之路。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。面对日益加速的全球化进程，中国的发展要依靠“开放之帆”，积极把握国际社会发展变化带来的重要战略机遇，有序扩大国内相关行业的市场准入，接纳更多高质量的外资和技术，提升国内产业体系的国际化水平。同时，中国将推行更有深度的“走出去”战略，发展更高层次的开放性经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建更加广泛的利益共同体。

共享是发展的目的，也是中国特色社会主义发展的题中应有之义。有效发挥“共享之锚”的作用，坚持共享发展的理念，让中国的发展成果惠及广大人民群众。缩小社会贫富差距，减少贫困人口，大力发展就业、住房、医疗、社保和教育等公共服务业，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会，牢固地将中国社会经济发展稳定在社会主义的航向上。

（作者单位：中国社会科学院人事教育局）

责任编辑：郑 建