全面提升生态文明水平已“箭在弦上”

钱宪文

为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》精神，全面提升北京生态文明水平，市发展改革委牵头起草了本市《关于全面提升生态文明水平，推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

中共北京市委常委会第186次会议研究了《实施意见》。会议强调，党中央、国务院高度重视生态文明建设。北京市要深入贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立五大发展理念，立足首都城市战略定位，全面提升生态文明水平，加快建设国际一流的和谐宜居之都。要把生态文明建设放在更加突出的位置，加强《实施意见》与北京市“十三五”规划的对接，坚持问题导向，制定行动计划，狠抓监督落实，努力走出一条人口经济密集地区内涵集约发展的新路子，在全球共同应对气候变化中彰显负责任大国首都形象，实现经济社会可持续发展。

《实施意见》包括总体要求、重点任务、保障措施三个层次，有三个突出特点：

一是在目标设定方面突出了“绿色化”这条主线。《实施意见》聚焦绿色发展理念，着眼于处理好人与自然的关系，使经济社会发展建立在资源能支撑、环境可容纳、生态受保护的基础上，设定了反映绿色化发展的一系列指标，主要包括：全市范围内城乡建设用地规模实现负增长，生态红线区面积占比达到70%左右；生态环境质量实现总体改善，PM2.5年均浓度比2015年下降15%左右，重要水功能区水质达标率达到77%，全市建成区人均公园绿地面积达到16平方米以上。

二是在工作部署方面突出了“五位一体”和“五化协同”两个战略要求。《实施意见》在涵盖节约高效利用资源、改善生态环境等直接关系生态文明建设的内容基础上，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等领域的有关内容纳入其中，进行了衔接性、对接性的任务部署。同时，《实施意见》按照“五化协同”总路径，呼应了新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化等方面要求，提出推进绿色城镇化建设、建设美丽乡村、推动产业绿色化改造等任务，并根据每一项任务涉及的信息化建设需要，把信息技术、“互联网+”等相关内容融入其中。

三是在任务安排方面突出了空间优化、创新驱动、制度建设、文化支撑四个维度。突出城市空间格局的重要载体，通过控总量、调结构、优布局，加快构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的和谐共生发展格局。突出创新驱动的基本动力，坚持有舍有得、进退有序，加快构建“高精尖”经济结构。突出制度建设的根本保障，实施自然资源资产产权和国土空间用途管制制度、严守资源环境生态红线制度、完善资源有偿使用和生态补偿机制、加快推行第三方市场化机制、建设损害补偿和责任追究制度等五项制度建设任务。突出生态文化的重要支撑，把生态文明教育纳入国民教育体系和党政干部培训体系之中，把生态文明建设纳入“1+3”公共文化政策落实和首都精神文明创建考评体系之中，把生态文明纳入社会主义核心价值观建设之中。

（执笔人：金蕾蕾）